国家中小城市综合改革平度探索
中国经济体制改革研究会平度评估组
2015年平度市作为山东省唯一获批的国家中小城市综合改革试点以来，坚持改革与发展高度融合、顶层设计与基层实践紧密结合的原则，在充分尊重国家五大试点要求的基础上，更强调自身的独特性和特殊性，全面实施了“政、产、人、地、钱”五大特色26项重点改革。通过三年的探索实践，在行政体制改革、产业机制改革、城市管理体制改革、土地制度改革、金融体制改革等方面取得了积极进展，为全国中小城市综合改革发展探索了路径、积累了经验。
工作推进机制
为了推进综合改革试点工作，增强工作的协同组合，提高制度效率，平度市全面贯彻落实国家发改委确立的五方面重点改革，初步探索出一套行之有效的改革推进方式。
一是县市合力推进。青岛市委、市政府专门出台《支持平度改革创新突破发展的意见》从政策、资金、项目、人才等多个方面给予强力支持，派22位干部入驻平度进行为期一年的全脱产办公，青岛市发改委常设协调机构。同时，青岛市直单位全力支持，市相关部门印发7个支持平度改革的意见。二是加强组织领导。市委书记、市长亲自挂帅，成立了由党委书记任组长、市长任副组长的领导小组，下设1个综合改革办公室和5个改革组。三是科学规划和分季实施。制定《〈平度国家中小城市综合改革试点实施方案〉确定事项责任分解》，明确了牵头单位、责任单位、牵头领导、完成时限，分季推进，以季促年。四是双向激励。设立“改革突破奖”，实施军令状制度，同时制定改革容失免责意见、督考问责办法、抓纪律促改革八条禁令等措施，助推改革顺利前行。
试点经验亮点
重组基层政府职能，优化行政审批制度。平度市按照“审管分离、权责一致、纵横联动、协同监管”的原则在山东省内首家重组基层政府职能，设立统一的行政审批机构——平度市行政审批局，将22个部门（单位）实施的164项行政许可事项划转至行政审批局，由行政审批局统一行使行政审批权，承担行政法律责任；同时加大减政放权，将26项审批职能下放到镇一级。以“最暖、最快、最优”为服务理念，实行“一张清单、一号申请、一口受理、一网通办、一章审批、一键联动”六个一审批服务模式，“统一受理、数据交换、移动终端”三大特色支撑平台，“政府综合监管、社会综合监管” 两大事中事后监管体系，“权力清单、标准清单” 两张审批规范清单为重点的集中审批体系，充分体现了严格规范审批行为，精简审批项目、优化审批流程、强化信息公开和社会监督，从“重审批、轻监管”转变为“宽进严管”，有助于市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
实施农创模式，推动农民创业创新。平度市探索农民创新创业新路子，制定出台《“农创平度”推进方案》实施“农创+科技”“农创+名品”“农创+旅游”“农创+电商”“农创+脱贫”“农创+金融”六大模式，打造“农创平度”品牌。以“科技+名品+旅游+电商”为核心创新产业形态。对农业传统动能改造提升，融合催生农业技术、新业态；强化地表产品的高端、绿色、品牌效应，以品牌带动农业发展；依托“食在平度”旅游特色，促进农业与旅游业融合发展；与电商结合，拓展了农产品销售渠道和空间。以“农创”为主体创新脱贫攻坚方式，将贫困人群吸纳到产业化脱贫链条上，使有劳动能力的贫困人口具有稳定的就业岗位和创业项目，变过去送物送钱“输血”的扶贫为产业“造血”的扶贫。以“金融助农”为支点解决农业发展资金问题与化解风险，通过完善政府增信机制、发展信用互助业务、创新农村抵（质）押担保、引导合作社挂牌融资，为农民及涉农企业解决发展资金问题；推行政策性鸡蛋“保险+期货”业务，实行农产品价格指数保险，将农产品生产的市场风险纳入农业保险保障范畴，为广大农户提供了风险保障。平度市实施农创模式，加快农村一二三产业融合发展、传统农民向新型职业农民升级，促进农民就地城镇化，夯实乡村振兴产业基础，对推动农民创业创新作出了有益的探索。
建设农村金融集聚区，支撑乡村振兴。平度市以深化农村金融改革为抓手，制定出台《平度市涉农金融聚集区总体方案》，打造农村金融聚集区，实施“信用支农、保险护农、资本强农”三大工程，支撑乡村振兴。依托城投公司，建立起企业扶持基金、“政银保”“助保贷”国有独资融资性担保公司等政府增信机制，同时对涉农重点上市挂牌企业提供费用补助，聚集打造金融小镇，降低涉农企业融资成本、拓宽了融资渠道；发展信用互助业务，设立社区性农村信用互助组织，鼓励农民专业合作社、农业龙头企业入股，扩大信用互助范围创新农村合作金融；率先推行政策性鸡蛋“保险+期货”业务，这是涉农金融产品的重大创新，改变了原有的农产品价格风险转移方式和国家对农产品补贴方式，利用保险和期货市场承接和转移农产品价格风险，最终将价格风险转移分散到金融资本市场，化解了农户的价格风险。平度市建设农村金融集聚区，充分体现了政府在制度创新、市场监管等方面不缺位、不失位，在市场机制下敢于担当，搭建社会信用基础，创造更好的金融生态，为金融机构服务实体经济提供更多机制上的保障。
鼓励民间资本进入教育领域，提升教育供给水平。平度市制定出台《关于鼓励和引导民间资本进入教育领域的实施意见》等政策文件，实行民办教育专项资金奖励机制、优质教育资源引进机制、政府购买学位服务制度、税收优惠政策、民办教育出资人奖励制度，为民间资本进入教育领域提供制度政策支持；鼓励民间资本以实物等多种途径参与学校基础设施建设，开放“冠名权”、参与公办学校及中职学校股份制改造，为民间资本进入教育领域拓宽渠道；保障民办学校合理用地及学校建设，完善民办学校教师社会保障机制，加大民办学校教师扶持力度，鼓励引进优秀教育教学人才纳入机构编制，为民间资本进入教育领域提供保障；创新实施“混合所有制型”民办学校、“政府购买服务型”民办学校、“民有公办型”民办学校三种模式，为民间资本进入教育领域提供多元化发展途径；同时引入学校自评、市级评价主体（或第三方）评价、反馈公告等信誉等级评价机制，规范民办学校办学行为机制。平度市鼓励和引导民间资本进入教育领域，完善市域教育体系，增强了民办教育发展动力与活力，实现了民办教育模式的创新，提升教育供给水平。
建立“按份共有”集体产权制度，平等分享升值收益。通过开展清产核资，确认成员身份，成立新型农村集体经济组织，将农村集体资产资源以股份或者份额形式，量化到本集体经济组织成员、确权到户。股权管理实行“生不增、死不减”和“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的静态管理，明确公积金、公益金提取比例，无收益不得分配，严禁举债分配。截止到2017年底，全市1320个村庄完成改革任务，占村庄总数的74%，界定集体经济组织成员86.02万人，量化集体资产23.11亿元。通过集体产权制度改革，把农民的土地、房屋等财产权利明确赋予农民，资源变资产、资产变股权、农民当股东，推动了按照市场经济要求的农村集体经济运营机制的创新，形成了村党组织、村民委员会、股份经济合作社“三驾马车”并行的乡村治理模式，促进了集体资产资源盘活和保值增值，实现了由“建设村庄”向“经营村庄”的转变。
（执笔人：王皓田、徐伟丰）
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