?!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> 平度市自然灾害救助应急预?/title> <link href="/images/n3318n3547cssstylecss.css" rel="stylesheet" type="text/css" /> <script type="text/javascript" src="/yesads.js"></script></head> <body><div class="banner"></div> <div class="nav"> <ul class="clearfix"> <li><i class="i1"></i><a href="/html/n3318n3547index.html">网站首页</a></li> <li><i class="i2"></i><a href="/html/n3318n3547n3548index.html">工作动?</a></li> <li><i class="i3"></i><a href="/html/n3318n3547n3549index.html">应急演?/a></li> <li><i class="i4"></i><a href="/html/n3318n3547n3550index.html">应急预?/a></li> <li><i class="i5"></i><a href="/html/n3318n3547n3551index.html">政策法规</a></li> <li><i class="i6"></i><a href="/html/n3318n3547n3552index.html">预警预测</a></li> <li><i class="i7"></i><a href="/html/n3318n3547n3554index.html">宣教培训</a></li> </ul> </div> <div class="pdyj_position">当前位置?a class="nt" href="/html/index.html">首页</a><font color="#333333"> > </font>部门政务<font color="#333333"> > </font>平度应?font color="#333333"> > </font>应急预?/div> <div class="panel newsbox"> <div class="news_body"> <h1 class="news_title">平度市自然灾害救助应急预?/h1> <div class="news_other">【来源：平度政务网】　?017-07-14】　　【字体大小：<a onclick="document.getElementById('Zoom').className='news_c t-l';" href="javascript:;">?/a> <a onclick="document.getElementById('Zoom').className='news_c';" href="javascript:;">?/a> <a onclick="document.getElementById('Zoom').className='news_c t-s';" href="javascript:;">?/a>】　<a onclick="javascript:window.print();" href="javascript:;">【打印?/a>　<a onclick="javascript:window.close();" href="javascript:;">【关闭?/a></div> <div id="Zoom" class="news_c"> <p> 成文日期?2017-7-11  <br /> 编　　号： 平政办发?017?9?nbsp; <br /> 标　　题： 关于印发《平度市自然灾害救助应急预案》的通知 </p> <p> 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　<br /> 　　　　　　　　　　　　　　　　　平度市自然灾害救助应急预?br /> 1总则<br /> 1.1编制目的<br /> 规范全市救灾工作，合理配置救灾资源，建立健全突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序地应对自然灾害事件，最大限度地减少人民群众生命和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护社会稳定?br /> 1.2编制依据<br /> 《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》等有关法律法规和《国家自然灾害救助应急预案》《山东省自然灾害救助应急预案》《青岛市自然灾害救助应急预案》《平度市突发事件总体应急预案》《平度市突发事件应急预案管理办法》?br /> 1.3适用范围<br /> 本预案适用于我市范围内发生的水旱灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其引发的次生衍生灾害的应急救助工作?br /> 发生其他类型的突发事件，或市政府决定的其他事项，根据需要可参照本预案开展应急救助工作?br /> 1.4工作原则<br /> 坚持以人为本，保障受灾人员基本生活；坚持统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主；坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用?br /> 1.5风险评估<br /> 按照我市的气候特点、地质特点和地理位置，可能发生的自然灾害有台风、洪涝、风雹、低温冷冻、干旱等气象灾害，地震灾害，山体滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其次生衍生灾害。从我市自然灾害发生的历史趋势情况看，台风、季节性干旱、森林火灾影响较为突出。城乡低洼地段在连续降雨或强降雨期间，局部发生内涝，农作物大面积被淹、倒伏现象时有发生?br /> 1.6分级标准<br /> 按照灾害危害程度、影响范围等因素，自然灾害由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）4个级别?br /> 1.6.1一般自然灾害（Ⅳ级?br /> 本市区域内发生一次灾害过程出现下列情形之一的，为一般自然灾害：<br /> 因灾死亡3人以下（“以下”不包含本数，下同）的；<br /> 因灾紧急转移安置或需紧急生活救?万人以上（“以上”包含本数，下同），3万人以下的；<br /> 因灾倒塌和严重损坏房?00间或300户以上，1000间或500户以下的?br /> 因干旱造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口的10%以上?5%以下，或20万人以上?0万人以下的；<br /> 1.6.2较大自然灾害（Ⅲ级）<br /> 本市区域内发生一次灾害过程出现下列情形之一的，为较大自然灾害：<br /> 因灾死亡3人以上，10人以下的?br /> 因灾紧急转移安置或需紧急生活救?万人以上?万人以下的；<br /> 因灾倒塌和严重损坏房?000间或500户以上，3000间或1000户以下的?br /> 因干旱造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口的15%以上?0%以下，或40万人以上?0万人以下的；<br /> 1.6.3重大自然灾害（Ⅱ级）<br /> 本市区域内发生一次灾害过程出现下列情形之一的，为重大自然灾害：<br /> 因灾死亡10人以上，20人以下的?br /> 因灾紧急转移安置或需紧急生活救?万人以上?0万人以下的；<br /> 因灾倒塌和严重损坏房?000间或1000户以上，5000间或2000户以下的?br /> 因干旱造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口的20%以上?5%以下，或60万人以上?0万人以下的；<br />     1.6.4特别重大自然灾害（Ⅰ级）<br /> 本市区域内发生一次灾害过程出现下列情况之一的，为特别重大自然灾害：<br /> 因灾死亡20人以上的?br /> 因灾紧急转移安置或需紧急生活救?0万人以上的；<br /> 因灾倒塌和严重损坏房?000间或2000户以上的?br /> 因干旱造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口的25%以上，或80万人以上的?br /> 2组织指挥机制<br /> 2.1市减灾委员会<br /> 2.1.1平度市减灾委员会（以下简称市减灾委）为全市自然灾害救助应急综合协调机构，负责协调开展救灾应急响应、紧急救援、灾情评估、受灾群众安置、受灾群众基本生活安排及灾后恢复重建等工作?br /> 2.1.2市减灾委主任由市政府分管副市长担任，副主任由市政府办公室副主任和市民政局局长担任。成员由市委宣传部、市发展和改革局、市教体局、市科技工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市建设局、市国土资源局、市交通运输局、市公路局、市农业局、市水利水产局、市林业局、市商务局、市卫生计生局、市安监局、市人防办、市地震局、市气象局、市红十字会、各镇人民政府（街道办事处、园区管委会）等单位分管领导担任?br /> 2.2市减灾委办公?br /> 市减灾委办公室设在市民政局，办公室主任由市民政局分管副局长担任?br /> 主要职责：传达、贯彻上级领导关于抗灾救灾工作的指示，并组织实施；收集、汇总、上报灾害信息、灾区需求和灾害救助工作情况，对灾区形势进行会商，研究提出对策；配合上级工作组开展工作，与成员单位及有关部门保持联系；承办灾区紧急救助、受灾群众转移安置等有关方面的协调事宜；组织开展自然灾害灾情损失评估工作；组织抗灾救灾新闻宣传报道及新闻发布会?br /> 2.3市减灾委专家?br /> 市减灾委设立专家组，对我市减灾救灾重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，对我市重大自然灾害灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见?br /> 2.4市减灾委成员单位<br /> 市委宣传部：把握全市自然灾害救助宣传舆论导向，及时协调、指导各类新闻媒体做好相关新闻宣传报道工作?br /> 市发展和改革局：安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金。负责对受灾区域的生活必需品和其他重要商品进行价格监测，并向市政府报送价格监测信息，必要时提请上级授权，对部分生活必需品和其他商品实施临时价格干预措施，并组织落实；对受灾区市场价格进行监督检查，依法查处不执行政府定价，囤积居奇、串通涨价和哄抬物价等价格违法行为?br /> 市教体局：收集、汇总学校校舍损毁情况；协助灾区政府转移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍恢复重建?br /> 市科技工信局：安排减灾和抗灾救灾科研项目?br /> 市公安局：参与灾区紧急救援；负责灾区治安管理，预防和打击违法犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序?br /> 市民政局：汇总、核实、评估、报告和发布灾情；指导灾区实施受灾群众紧急转移安置；负责救灾资金和物资的筹集、分配和管理；组织救灾捐赠；协调灾区开展因灾毁损房屋的恢复重建；储备救灾物资；指导基层制定、修订救灾应急预案并组织演练；检查、督促灾区各项救灾措施的落实?br /> 市财政局：会同市民政局申请救灾应急资金，拨付救灾资金；对救灾资金的使用进行监督检查?br /> 市建设局：指导灾区被毁坏的供气、排水等市政基础设施的抢险、排险和恢复；参与震区建筑物的抗震性能评估鉴定，开展震后工程震害调查?br /> 市国土资源局：做好崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的组织、协调、指导和监督工作；参与灾区建筑物的抗灾性能评估鉴定，对重大地质灾害进行应急调查处理；制定灾后重建用地规划和优惠政策?br /> 市交通运输局、市公路局：修复被毁损的干线公路、桥梁等基础设施，保障灾区交通运输畅通；运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资；提供灾民转移、疏散所需交通工具?br /> 市农业局：预测预报农作物灾害；参与农作物灾害的灾情评估；指导灾区开展农业生产自救?br /> 市水利水产局：指导灾区被毁坏的供水市政基础设施的抢险、排险和恢复；组织、协调防汛抢险；负责水情、汛情、旱情监测，参与旱灾、洪涝灾害的灾情评估，以及灾后水利设施的修复?br /> 市林业局：参与相关灾害评估工作；指导开展林业有害生物灾害、森林火灾的治理?br /> 市商务局：负责对灾区重要商品市场的监控，协调本市生产救灾物资、商品及灾区生活必需品的供应?br /> 市卫生计生局：根据灾区情况，组织医疗、防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医疗队，抢救、转运和医治伤病员；及时监测灾区饮用水源等卫生状况；对传染病疫情实施紧急处置?br /> 市安监局：组织参与自然灾害可能造成的次生生产安全事故的预防与处置?br /> 市人防办：充分发挥人民防空指挥、通信和疏散体系的作用，参与灾区防灾和灾害紧急救援；根据市政府授权发布灾害警报信号，提供紧急疏散和避难场所、物资储备库和信息保障等?br /> 市地震局：将地震信息上报市抗震救灾指挥部，由市抗震救灾指挥部决定启动相应地震应急响应，并按照地震应急预案统一指挥地震应急救援工作；组织地震现场灾害调查、损失评估?br /> 市气象局：预测天气形势，发布天气预报和雨情；发布气象预警信息，对干旱、台风、洪涝等灾害进行动态跟踪监测；参与气象灾害灾情评估；对重大自然灾害引发的次生气象灾害进行预测、预报和监测?br /> 市双拥办：协调驻平部队参加抢险救灾?br /> 市武装部：协调民兵和预备役部队参加抢险救灾?br /> 市红十字会：开展红十字救援，组织“第一响应人”和红十字志愿者参与灾区救灾和伤员救治工作，接收社会捐赠?br /> 各镇人民政府（街道办事处、园区管委会）：负责辖区内自然灾害信息收集、汇总、上报和组织应急救助工作，按照市减灾委要求，配合做好友邻单位自然灾害应急救助工作?br /> 3监测预测<br /> 3.1预防<br /> 为减轻自然灾害造成的损失，市减灾委负责统筹做好全市的自然灾害预防工作，各成员单位按照法律法规和工作职责做好预防工作。坚持预防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾预防和非常态应急救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变。加强各级灾害信息员的业务培训；按要求储备基本生活类救灾物资；推进综合减灾示范社区创建工作，不断提高基层的防灾减灾能力?br /> 3.2监测<br /> 市减灾委办公室组织协调市国土资源局、市水利水产局、市农业局、市林业局、市地震局、市气象局等减灾委成员单位，按照有关预案和有关职责加强灾害监测，及时会商、汇总，实现信息互联共享?br /> 3.3预测<br /> 市减灾委办公室根据自然灾害发展趋势、监测数据等，组织部门和专家进行分析研判，并向各镇（街道、园区）和市减灾委其他成员单位发布预测结果，督促指导有关单位及时完善防范应对措施?br /> 4灾害预警<br /> 4.1预警级别<br /> 按照自然灾害发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度由低到高分为四级、三级、二级、一?个预警级别，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标识?br /> 4.1.1四级：预测将要发生一般自然灾害，事件即将临近，事态可能会扩大?br /> 4.1.2三级：预测将要发生较大自然灾害，事件已经临近，事态有扩大的趋势?br /> 4.1.3二级：预测将要发生重大自然灾害，事件即将发生，事态正在逐步扩大?br /> 4.1.4一级：预测将要发生特别重大自然灾害，事件会随时发生，事态正趋于严重?br /> 4.2预警发布<br /> 市减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警镇（街道、园区）的自然条件、人口和经济社会情况，对可能出现的灾情进行预分析评估。当自然灾害可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，及时协调有关部门通过广播、电视、网络等向市政府各部门、相关镇人民政府（街道办事处、园区管委会）和社会发布?br /> 4.3预警响应<br /> 相应预警响应启动后，市减灾委办公室立即启动工作机制，组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施?br /> 4.3.1及时向市减灾委领导、市减灾委成员单位报告，并向社会发布预警响应启动情况；向相关镇人民政府（街道办事处、园区管委会）发出灾害预警响应信息，提出灾害救助工作要求?br /> 4.3.2加强值班，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施?br /> 4.3.3通知市救灾物资储备库做好救灾物资调运准备，紧急情况下提前调拨?br /> 4.3.4派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查指导各项救灾准备及应对工作情况?br /> 4.3.5及时向市政府、市减灾委主要领导报告和市减灾委成员单位通报预警响应启动情况?br /> 4.3.6做好启动救灾应急响应的各项准备工作?br /> 4.4预警变更与解?br /> 市减灾委办公室密切关注灾情变化情况，根据灾害态势的发展，按照规定适时协调调整预警级别并重新发布；灾害风险解除后，市减灾委办公室决定预警响应终止?br /> 5信息管理<br /> 市减灾委各成员单位和各镇人民政府（街道办事处、园区管委会）按照有关法律法规和民政部《自然灾害情况统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析和部门间共享工作，按照规定及时向市减灾委办公室报告?br /> 5.1信息报告的主体及内容<br /> 市气象局负责气象灾害预警及气象灾害信息，市水利水产局负责汛情、旱情预警及水旱灾信息，市地震局负责地震趋势预测及地震灾害信息，市国土资源局负责地质灾害预警及地质灾害信息，市林业局负责森林火灾和林业生物灾害信息，市农业局负责生物灾害预警及生物灾害信息数据，及时向市减灾委办公室通报?br /> 5.2信息报告时限<br /> 5.2.1对于突发性自然灾害，镇人民政府（街道办事处、园区管委会）及有关成员单位应在灾害发生?.5小时内将灾情基本情况和救灾工作上报市政府和市减灾委办公室?br /> 各镇人民政府（街道办事处、园区管委会）对于本行政区域内发生因灾造成死亡人口（含失踪人口）或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害，应边处置、边核查、边报告，最新进展及时续报?br /> 5.2.2特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，镇人民政府（街道办事处、园区管委会）执行灾?4小时零报告制度；镇人民政府（街道办事处、园区管委会）在每日8时前将最新灾情和救灾工作情况向市民政局上报；市民政局每日9时前向市政府和上级民政部门报告。灾情稳定后，镇人民政府（街道办事处、园区管委会?日内审核、汇总灾情数据上报市民政局，市民政局4日内将有关灾情和救灾情况上报市政府和上级民政部门?br /> 5.2.3对于干旱灾害，镇人民政府（街道办事处、园区管委会）应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时，进行初报；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除后上报核报。市民政局进行审核、汇总上报市政府和上级民政部门?br /> 5.2.4建立健全灾情会商制度，市减灾委或者民政局要定期或不定期组织相关涉灾部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据?br /> 6应急处?br /> 6.1先期处置<br /> 自然灾害发生后，受灾镇人民政府（街道办事处、园区管委会）要迅速开展转移安置受灾群众和受伤人员的自救互救等相关工作，并按照有关规定上报灾害损失情况，及时做好续报、核报?br /> 6.2分级响应<br /> 6.2.1Ⅳ级应急响?br /> 1.启动程序<br /> 灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，由市减灾委副主任决定进入Ⅳ级响应状态?br /> 2.响应措施<br /> 由市减灾委副主任组织协调灾害救助工作。市减灾委视情采取以下措施：<br /> ?）灾害发生后，市减灾委办公室进入应急状态，立即开展以下工作：<br /> ①及时与有关成员单位沟通灾害信息；<br /> ②向市政府报告灾情，向青岛市民政局报告灾情?br /> ③协商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持；<br /> ④与青岛市有关部门的现场工作组保持联系；<br /> ⑤向灾区派出工作组?br /> ?）灾情发生后24小时内，减灾委副主任率有关部门赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解受灾镇政府（街道办事处、园区管委会）救助能力和灾区需求，指导灾区开展救灾工作?br /> ?）灾情稳定后，受灾镇人民政府（街道办事处、园区管委会）组织开展灾害损失评估工作，及时将评估结果报送市减灾委办公室?br /> 3.终止程序<br /> 灾情和救灾工作稳定后，由市民政局提出建议，由市减灾委副主任确定Ⅳ级响应终止?br /> 6.2.2Ⅲ级应急响?br /> 1.启动程序<br /> 自然灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向市减灾委提出启动Ⅲ级响应的建议，由市减灾委主任决定进入Ⅲ级响应状态?br /> 2.响应措施<br /> 由市减灾委主任组织协调灾害救助工作。市减灾委视情采取以下措施：<br /> ?）灾害发生后，市减灾委办公室进入应急状态，实行24小时值班，立即开展以下工作：<br /> ①及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；<br /> ②向市政府报告灾情，向青岛市民政局报告灾情?br /> ③协商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持；<br /> ④与青岛市有关部门的现场工作组保持联系；<br /> ⑤协调有关部门共同听取受灾镇人民政府（街道办事处、园区管委会）的情况汇报?br /> ⑥向灾区派出工作组?br /> ?）灾情发生后24小时内，减灾委主任率有关部门赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解当地政府救助能力和灾区需求，指导灾区开展救灾工作?br /> ?）收集、评估、报告、发布灾情信息。与灾区镇人民政府（街道办事处、园区管委会）保持联系，必要时可直接与受灾村（居）联系，掌握灾情动态信息?br /> ?）组织开展灾情会商、评估，分析灾区形势，落实对灾区的抗灾救灾支持?br /> ?）市卫生计生局指导受灾镇人民政府（街道办事处、园区管委会）做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作?br /> ?）市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作?br /> ?）灾情稳定后，受灾镇人民政府（街道办事处、园区管委会）组织开展灾害损失评估工作，及时将评估结果报送市减灾委办公室?br /> 3.终止程序<br /> 自然灾情和救灾工作稳定后，由市减灾委办公室提出建议，由市减灾委主任确定Ⅲ级响应终止?br /> 6.2.3Ⅱ级、Ⅰ级应急响?br /> 1.启动程序<br /> 自然灾害发生后，市减灾委确认灾害等级达到响应条件后，向市政府提出启动Ⅱ级、Ⅰ级响应的建议，由市应急委决定进入Ⅱ级、Ⅰ级响应状态?br /> 2.响应措施<br /> 由市应急委统一组织自然灾害抗灾救灾工作，由市减灾委组织协调灾害救助工作。主要采取以下措施：<br /> ?）灾情发生后，市减灾委进入紧急应对状态，实行24小时值班，立即开展以下工作：<br /> ①及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；<br /> ②立即向青岛市政府及其有关部门报告灾情；<br /> ③协调有关部门落实对灾区抗灾救灾工作的支持；<br /> ④与青岛市有关部门的现场工作组保持联系；<br /> ⑤协调有关部门共同听取受灾镇人民政府（街道办事处、园区管委会）的情况汇报?br /> ⑥向灾区紧急派出工作组和专家组?br /> ?）市减灾委办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班。市民政局保持与青岛市民政局视频通信系统畅通?br /> ?）灾情发?2小时内，市应急委主任率有关部门赴灾区，慰问受灾群众，同时成立现场指挥部，现场组织指挥抗灾救灾工作。必要时可在灾区实施紧急状态?br /> ?）由市减灾委主任主持灾情会商，分析灾区形势，对灾区抗灾救灾重大事项作出决定?br /> ?）有关成员单位每日中?2时前向市减灾委办公室通报灾害信息?br /> ?）市民政局组织全体人员进行灾后动员，成立救灾应急指挥部，分赴灾区开展灾害救助工作?br /> ?）向灾区紧急调拨救灾储备物资?br /> ?）收集、评估、报告、发布灾情信息。每4小时与受灾镇人民政府（街道办事处、园区管委会）联系一次，必要时可直接与受灾村（居）联系，随时掌握灾情动态信息。编发《灾情报告》，报送市委、市政府以及青岛市民政局，并通报市直有关部门。组织开展灾情会商、评估?br />     按照有关规定召开新闻发布会，向社会发布灾情和救灾工作情况?br /> ?）向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，接受社会各界的救灾捐赠。定期向社会公布灾区需求情况?br /> ?0）灾情稳定后，根据市政府关于灾害评估工作的有关部署，市民政局、受灾镇人民政府（街道办事处、园区管委会）、市有关部门组织开展灾害损失评估工作。市减灾委按照有关规定统一发布自然灾害损失情况?br /> ?1）市减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作?br /> 3.终止程序<br /> 灾情和救灾工作稳定后，由市减灾委办公室提出建议，市减灾委报请市政府同意后，确定Ⅱ级、Ⅰ级响应终止?br /> 6.3启动条件调整<br /> 对灾害发生在敏感时间和救助能力特别薄弱的镇（街道、园区）等特殊情况，或灾害对受灾镇（街道、园区）经济社会造成重大影响时，启动自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整?br /> 7.信息发布与舆情引?br /> 7.1信息发布<br /> 信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布由市减灾委或市减灾委办公室组织实施，形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、在重点新闻网站或政府网站发布等?br /> 7.2舆情引导<br /> 灾情稳定前，市减灾委办公室或受灾人民政府（街道办事处、园区管委会）应当收集网络涉及的灾情信息，及时回应社会关切问题，及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效、下一步安排等情况?br /> 灾情稳定后，市减灾委应当评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况?br /> 8灾后救助与恢复重?br /> 8.1过渡期生活救?br /> 8.1.1重大和特别重大自然灾害发生后，市减灾委办公室组织有关部门、专家及受灾镇人民政府（街道办事处、园区管委会）评估灾区过渡期生活救助需求情况?br /> 8.1.2市财政局、市民政局及时拨付上级下达的过渡期生活救助资金。市民政局指导受灾镇人民政府（街道办事处、园区管委会）做好过渡期救助的人员核定、资金发放等工作?br /> 8.1.3市民政局、市财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估?br /> 8.2冬春救助<br /> 自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区镇人民政府（街道办事处、园区管委会）为生活困难的受灾人员提供基本生活救助?br /> 8.2.1市民政局组织各镇人民政府（街道办事处、园区管委会）于每年9月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况，会同镇人民政府（街道办事处、园区管委会），组织有关专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估，并核实情况?br /> 8.2.2市民政局应当在每?0月上旬统计、评估本行政区域内受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经本级人民政府批准后组织实施，并报青岛市民政局备案?br /> 8.2.3根据镇人民政府（街道办事处、园区管委会）申请的自然灾害生活补助资金数额，结合灾情评估情况，市民政局、市财政局《青岛市财政局自然灾害生活救助资金管理暂行办法》规定，拟定有关补助方案，报请市政府批准后，及时下拨自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难?br /> 8.2.4市民政局通过开展救灾捐赠、结对帮扶、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题，组织有关部门和专家评估全市冬春期间中期和终期救助工作绩效。市发展和改革局、市财政局、市农业局等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策，市发展和改革局确保粮食供应?br /> 8.3总结评估<br /> 灾情稳定后，市减灾委办公室应对自然灾害的灾害损失、相关责任、经验教训等进行总结评估?5日内书面报平度市政府和青岛市民政局?br /> 8.4倒损住房恢复重建<br /> 因灾倒损住房恢复重建由市政府负责统一组织实施，受灾镇人民政府（街道办事处、园区管委会）组织人员逐村逐户核实，尊重群众意愿，采取自建、援建相结合的方式。建房资金补助标准按照《青岛市财政局自然灾害生活救助资金管理暂行办法》执行，同时通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜，科学合理布局，充分考虑灾害因素?br /> 8.4.1市民政局根据相关镇人民政府（街道办事处、园区管委会）倒损住房核定情况，视情组织评估小组，参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾住房倒损情况进行综合评估?br /> 8.4.2市民政局、市财政局收到受灾镇人民政府（街道办事处、园区管委会）倒损住房恢复重建补助资金的申请后，根据评估的倒损住房情况，及时拟定补助方案，报请市政府批准后，下拨倒损住房恢复重建补助资金?br /> 8.4.3住房重建工作结束后，市民政局会同相关镇人民政府（街道办事处、园区管委会）采取实地调查、抽样调查等方式，对灾区倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果上报?br /> 8.4.4市城乡建设局负责组织实施，由第三方资质单位负责倒损住房恢复重建的技术支持和评估等工作。其他相关部门按照各自职责，做好重建规划、选址、质量监督、制定优惠政策等，支持做好住房重建工作?br /> 8.4.5由国务院统一组织开展的恢复重建，按国家有关规定执行?br /> 9保障措施<br /> 9.1资金保障<br /> 9.1.1市财政局、市民政局等部门根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》和《青岛市财政局自然灾害生活救助资金管理暂行办法》有关规定，安排市级救灾资金，分配下拨上级救灾资金?br /> 9.1.2建立健全民政、财政、审计、监察、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。市民政、财政部门对救灾资金管理使用，特别是基层发放工作进行专项检查，跟踪问效。各有关镇（街道、园区）和部门要配合审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查?br /> 9.2物资保障<br /> 9.2.1按照合理布局、规模适度的原则，建立救灾物资储备仓库。镇人民政府（街道办事处、园区管委会）应当结合实际设立救灾物资储备场所，按相关规定储备必要的救灾物资?br /> 9.2.2有关部门应当根据职责范围和救灾应急实际需要，严格按照政府采购程序采购储备必要的救灾物资，并建立紧急情况下救灾物资采购和紧急调拨、运输机制?br /> 9.3通讯和信息保?br /> 加强全市灾情信息系统的网络管理和覆盖市、镇（街道、园区）、村（居）三级救灾通讯网络的建设和管理，确保灾害发生后2小时内掌握重大自然灾害信息?br /> 9.4装备和设施保?br /> 市、镇（街道、园区）民政部门应配备救灾应急必需的设备和装备。镇人民政府（街道办事处、园区管委会）应建立健全自然灾害救助应急指挥技术系统，并为自然灾害应急救助提供必要的交通、通信设备和专项值班室?br /> 市、镇人民政府（街道办事处、园区管委会）应根据本区域人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志?br /> 9.5人力资源保障<br /> 9.5.1市、镇（街道、园区）民政系统要加强灾害管理人员队伍建设和人员培训，提高自然灾害救助能力?br /> 9.5.2建立专家队伍。组织民政、国土资源、水利、农业、卫生计生、气象、地震、林业等各方面专家，重点开展灾情会商，赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询等工作?br /> 9.5.3推行灾害信息员培训和资格证书制度，建立健全覆盖市、镇（街道、园区）、村（社区）的灾害信息员队伍。村（居）民委员会和企事业单位应当设立专职或兼职的灾害信息员?br /> 培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在减灾救灾工作中发挥积极作用?br /> 9.6社会动员保障<br /> 建立和完善社会捐助工作，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、公示、反馈等各个环节工作?br /> 科学组织、有效引导，充分发挥镇人民政府（街道办事处、园区管委会）、村（居）民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用?br /> 完善社会捐助接收站、点的布局，方便群众捐赠?br /> 10宣教培训和演?br /> 10.1宣教培训<br /> 市减灾委负责全市性防灾减灾救灾宣传活动计划的拟定，组织成员单位利用各种媒体宣传灾害知识，宣传相关法律法规和预防、避险、自救、互救常识，组织好“防灾减灾日”“国际减灾日”“国家消防日”等活动，增强市民的防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进社区减灾活动，推动综合减灾示范社区建设?br /> 组织开展灾害管理人员和应急救援队伍的培训，市民政局不定期开展对镇（街道、园区）、村（居）灾害管理人员的业务培训?br /> 10.2应急演?br /> 市减灾委办公室协同市减灾委成员单位制定年度应急演练计划，围绕情景模拟构建有针对性的编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练，按规定做好演练量化指标评估。灾害多发区域的镇人民政府（街道办事处、园区管委会）、重要厂矿企业等应根据灾害发生特点，经常组织模拟演练，检验和提高应急救助准备、指挥和响应能力。原则上市自然灾害应急预案应急演练每两年组织一次，演练计划、脚本、影像资料等自行存档?br /> 11责任追究<br /> 对迟报、谎报、瞒报自然灾害损失情况的；未及时组织受灾人员转移安置或者提供基本生活救助的；截留、挪用救灾款物或捐赠款物造成不良后果的，由有关机关依法追究责任?br /> 12附则<br /> 12.1预案制定<br /> 本预案由市民政局负责管理与解释。各镇人民政府（街道办事处、园区管委会）根据本预案修订本镇（街道、园区）自然灾害救助应急预案?br /> 12.2预案修订<br /> 预案实施后，市民政局应当适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化作出相应修订后报市政府批准?br /> 12.3预案实施<br /> 本预案自印发之日起实施?</p> <div></div> </div> </div> </div> <div class="bottom"> <span>地址：山东省平度市长江路1?/span><span>电话?532-88330909</span><span>邮政编码?66700</span> <br> 版权所有©平度市政府应急办   <br> <span id="_ideConac"><a href="/html/bszs.conac.cnsitenamemethodshow&id084568BAE1F34C49E053012819AC066A.html" target="_blank"><img id="imgConac" vspace="0" hspace="0" border="0" src="/images/n3318n3547imagesred.png" data-bd-imgshare-binded="1"></a></span> </div> <script type="text/javascript" src="/tongji.js"></script></body> </html>