根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）有关规定，特向社会公布2016年度本级政府政府信息公开工作年度报告。本报告由概述、政府信息公开的组织领导和制度建设情况、发布解读、回应社会关切以及互动交流情况、重点领域政府信息公开工作推进情况和公开情况、主动公开政府信息以及公开平台建设情况、政府信息公开申请办理情况、政府信息公开收费及减免情况、因政府信息公开申请提起行政复议、行政诉讼的情况、政府信息公开保密审查及监督检查情况、所属事业单位信息公开工作推进措施和落实情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况、需要说明的事项与2016年度政府信息公开工作情况统计表（附件）等12部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本报告的电子版可在“外围投注365网”（www.jrcyjx.com）下载。如对本报告有任何疑问，请与平度市人民政府办公室联系（地址：平度市长江路1号；邮编：266700；电话：0532-87366050；传真： 0532-87362011；电子邮箱：qdpdszf@qingdao.gov.cn）。

　　一、概述

　　2016年，全市各级行政机关和有关单位认真贯彻落实《政府信息公开条例》和上级文件规定，切实加强组织领导，规范政府信息公开范围和流程，不断拓宽公开内容，推进重点领域信息公开，政府信息公开工作取得新进展，实现新突破。

　　二、政府信息公开的组织领导和制度建设情况

　　进一步加强了对政府信息公开工作的组织领导和制度建设。市政府高度重视政府信息公开工作，成立了由常务副市长任组长的市政府信息公开工作领导小组，定期召开政府信息公开工作专题会议，研究部署政府信息公开工作。各部门明确了政府信息公开工作的专门机构、分管领导和具体工作人员，实现了机构、人员、经费的全落实。市政府办公室组织印发了《关于印发2016年全市政府信息公开工作要点的通知》《关于做好政府信息公开和政府网站信息内容建设工作的通知》等文件，加强了对全市政府信息公开工作的组织领导和监督指导。

　　三、发布解读、回应社会关切以及互动交流情况

　　对于一些涉及面广、专业性强、社会关注度较高的政策性信息都制定了政策解读材料。2016年1月1日至12月31日，全市共发布政策解读信息340件，公开了如《<平度市人民政府关于发布野生动物禁猎区和禁猎期的通告>解读问答》、《<关于深化中小学课程改革的意见>政策解读》等政策解读信息。各单位领导通过行风在线栏目与群众交流86次。

　　四、重点领域政府信息公开工作推进情况和公开情况

　　1、推进政务服务公开情况。根据省政务服务平台建设统一要求，我市政务服务和公共资源交易中心组织全市27个有许可事项的部门(单位)将保留的255个行政许可事项,进行了标准化定制,并录入了青岛市行政审批和便民服务事项梳理系统。这255个许可事项分小项共计301项, 截止到2016年12月底,所有事项全部达到一、二级网办深度,其中网办深度达到四级的115项，所占比例为38%，达到三级(含四级)以上为237项,所占比例为78%。达到了2016年年底前,全部行政审批及相关服务事项网上办理深度，100%达到一、二级标准，60%达到三级以上标准，20%达到四级标准的要求。在推进面向转移落户人员的服务公开方面，我市按照要求对户口迁移政策、居住证申领条件及程序、居住证持有人享有的基本公共服务和便利等信息进行了公开。具体公开了《山东省户口登记管理规范（试行）》（鲁公通〔2016〕179号）、《平度市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（平政发〔2015〕39号）、《平度市公安局关于贯彻执行<平度市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见>的通知》（平公通〔2015〕222号）、《山东省流动人口服务管理暂行办法》（山东省人民政府令第306号）等一系列信息。

　　2、推进财政预决算信息公开情况。2016年，我市制定下发了《中共平度市委办、政府办关于进一步推进预决算公开工作的通知》（平办字〔2016〕17号）、《关于定期报送预决算公开情况表的通知》、《关于转发<财政部关于印发地方预决算公开操作规程的通知>的通知》、《关于转发<财政部关于切实做好地方预决算公开工作通知>的通知》（平财字〔2016〕117号），对各级各部门预决算公开工作做了明确要求，并建立预决算公开统计报告制度，规范各级各部门预决算公开。2016年市级财政预算和2015年财政决算已按规定内容和要求及时公开。市财政局共批复61家市直部门预决算，除2 个部门因涉密不能公开外，其余59个部门均已按规定公开预决算。

　　3、推进权力清单和责任清单公开情况。公开了《平度市市级行政权力清单》《平度市市级政府部门责任清单》《平度市市直部门（单位）行政审批事项目录》等行政权力信息，并根据动态调整情况及时更新信息，不断规范我市行政审批事项目录、权力清单、责任清单公开管理工作。

　　4、推进市场监管公开情况。严格按照文件要求，重点推进保障性住房、产品质量、食品药品、旅游市场、知识产权、安全生产等方面的监管执法信息公开。对符合条件的行政许可申请，从受理到发证全过程以及查询方式等都通过网络进行公示公开。2016年，我市的行政处罚案件录入由青岛市行政执法平台转到平度市行政执法平台，作出行政处罚决定的案件全部在7日内公示在平度市网上行政处罚服务大厅。确保“阳光执法”，保障市场监管的公开透明。

　　5、推进社会救助信息公开。我市进一步细化公开内容，不断增强城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开的针对性和有效性，认真做好减灾救灾信息公开工作。第一、在低保和特困人员救助方面，我市按照要求定期公布城乡低保统计表和特困人员供养统计表，重点公开了城乡低保对象人数、城乡低保标准、城乡低保补助水平、低保资金支出等情况。第二、在医疗救助方面，我市按季度公布城乡居民医疗救助统计表，重点公开了城乡救助对象的人数、救助金额等情况。第三、在临时救助方面，我市按季度公布临时救助制度实施情况统计表。临时救助统计数据包含全市资金支出、救助对象、救助方式等内容。重点公开了救助对象的户数、救助金额等信息。第四、在减灾救灾信息公开方面，我市及时公布新出台的救助政策及政策解读。加大减灾救灾信息公开力度，一旦有灾情发生，及时发布核定灾情、救灾工作进展、救灾资金物资调拨使用等情况。

　　6、推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房等信息公开。一是加强棚户区改造信息公开。我市积极推进棚户区改造信息公开，在外围投注365网、《今日平度》、平度建设等平台公开棚户区改造政策及相关任务完成情况。主动发布和正确解读相关政策措施，积极引导棚户区居民参与改造工作，推动了棚户区改造工作的顺利实施。二是加强农村危房改造信息公开。我市采取多种形式推动农村危房改造信息公开。从村务公开栏、镇公示栏、微信公众号到政务网站，将农村危房改造对象的姓名、所在镇、村庄、现居住状况、贫困类型、房屋危险等级、拟改造方式、监督电话等均进行公开，切实保证了信息的透明性。三是加强保障性住房信息公开。今年我市印发了《平度市人民政府办公室关于印发保障性住房项目分配和租赁补贴工作办法的通知》（平政办发〔2016〕29号），该文件包括保障房房源情况、租售价格、申请资格和程序、计分排序办法等具体内容。文件出台后，我市立即将该文件在外围投注365网首页“公告公示”专栏和《今日平度》进行了公布。各相关街道也通过张贴等方式进行了公开宣传。

　　7、推进就业创业信息公开情况。一是探索服务新模式，先行先试“互联网+就业服务”网上业务经办。主动适应网络发展新常态，积极探索“互联网+就业服务”新模式，借助青岛市人社局的信息数据平台和互联网平台等技术支持，在青岛市先行先试“互联网+就业服务”网上业务经办，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“网上直接办”，截至2016年年底，就业登记、解聘备案、就业困难人员认定申请、《就业创业证》年审、招聘会摊位预订、档案预约提取等28项就业服务项目全部实现网上经办，已办理业务2600余人次，群众就业满意度明显提升。二是加大政策宣传执行力度，确保就业创业政策全面落地。以青岛市实施“城乡一体”就业创业政策为契机，大力宣传就业创业和职业培训政策，扩大就业政策知晓度，让就业创业政策家喻户晓。2016年2月，我市组织开展了“就业创业和职业培训政策宣传月”活动，发放政策宣传材料40余万份，面对面解答群众咨询8万余人次，取得了积极成效。三是按照要求及时公开促进就业创业方面的规划、政策、资金、措施和实施情况等相关信息。四是进一步做好国有企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息的发布工作，扩大就业信息服务的受众面。

　　8、推进扶贫工作信息公开情况。我市不断加大扶贫政策、资金使用、项目安排、脱贫成效、贫困退出等信息公开力度。全面落实扶贫公告公示制度，对已确定的贫困户录入全国扶贫开发信息系统。为确保扶贫对象能看得到、看得懂、能监督，我市拓展公开渠道，通过网站（外围投注365网）、报刊（今日平度）、微博（平度发布）等多种途径对扶贫信息进行公开。

　　9、推进公共资源配置信息公开。我市依托市政务服务和公共资源交易中心网站，按照要求及时公开公共资源交易项目的招标公告和中标公示。2016年我市共发布招标公告907条，共发布中标公示约262条。

　　10、推进教育、卫生和食品药品安全信息公开情况。一是进一步做好教育信息的公开。根据要求，我市就义务教育划片和进城务工人员子女入学、教育督导、义务教育均衡发展以及全面改薄4项工作在市教体局网站首页开设了4个专栏并按要求主动公开相关信息。为做好义务教育划片和进城务工人员子女入学公开工作，我市教体局制定下发了《平度市教育体育局关于做好2016年初中学生学业水平考试与中小学招生工作的通知》（平教体发〔2016〕34号）以及《关于做好城区义务教育学校招生工作的通知》（平教体办发〔2016〕88号），并将以上文件在平度教育网和半岛都市报等媒体向社会公开宣传并接受社会监督。不断规范市高级技校招生和财务信息公开工作，按要求设立信息公开专栏。二是进一步做好卫生和食品药品安全信息的公开。积极做好食品药品监管信息、抽检抽验信息的公开工作，及时发布处罚信息、消费警示信息和产生重大影响的典型案件信息，积极回应社会关切。

　　11、推进减税降费信息公开情况。我市通过强化对纳税人的政策培训、积极有效的开展税法宣传、优化纳税服务等方式加大对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策公开力度。

　　12、推进国有企业运营监管信息公开情况。目前，我市市属国有企业均已按照《平度市属国有企业财务等重大信息公开办法》（平财字〔2015〕120号）要求，基本完成了2015年度及2016年度财务等重大信息公开工作。

　　13、推进公共信用信息公开情况。2016年，通过企业信用信息公示系统共指导11765户企业、65088户个体工商户、2434户农民专业合作社进行了2015年度年报并在企业信用信息公示系统公示，年报公示率达95.27％。通过信息公示工作的深入开展，有效扩大了社会监督面，完善市场主体信用信息公示制度，促进市场主体诚信自律。

　　14、推进环境保护信息公开情况。一是不断加大空气质量预测预报信息公开力度。我市每天按时上报空气质量日报并在12：00前在外围投注365网发布日报文件。二是不断推动集中式生活饮用水水源水质监测信息公开。自2016年第一季度起，我市按季度公开集中式生活饮用水水源水质监测信息。

　　五、主动公开政府信息以及公开平台建设情况

　　（一）深化主动公开情况。2016年1月1日至12月31日，全市各有关单位通过政务网站、电视、报刊等各类媒体共主动公开各类信息49194件。

　　2016年度通过外围投注365网共发布信息9275件。其中，公文类信息发布1346件，占总数的14.5%；公文解读340件，占总数的3.7%；人事类信息174件，占总数的1.88%；财政类信息898件，占总数的9.7%；工作动态信息3828件，占总数的41.3%；规划计划信息386件，占总数的4.2%；其他类信息2303件，占总数的24.8%。

　　（二）平台和基础设施建设情况。2016年度我市进行了政府信息公开目录更新细化工作，在政府信息公开共性栏目的基础之上编制了体现各单位工作职能的个性公开栏目，并根据各单位工作需要，对个性公开栏目进行增减，使政府信息公开平台更加完善。

　　六、政府信息公开申请办理情况

　　（一）依申请公开的申请情况。全年共受理政府信息公开申请1310件。其中，网上及电子邮件途径申请121件，信函及传真途径申请1121件，当面申请68件。

　　（二）对依申请公开信件的处理情况。全年受理1310件依申请公开办理件，按期答复1149件，延期答复161件。

　　七、政府信息公开收费及减免情况

　　2016年收缴费用0元，减免费用0元。

　　八、因政府信息公开申请提起行政复议、行政诉讼的情况

　　2016年全市各级各部门因政府信息公开申请引发的行政复议案件231件，审结214件，未审结17件。在审结的案件中，维持具体行政行为或驳回复议请求177件，被依法纠错28件，不予受理9件。

　　2016年全市各级各部门因政府信息公开申请引发的行政诉讼案件222件，其中依法维持124件，依法纠错62件，其他情形36件。

　　九、政府信息公开保密审查及监督检查情况

　　严格落实《平度市政府信息公开保密审查办法》，进一步完善政府信息公开保密审查机制，规范审查程序，落实审查责任。同时，将政府信息公开保密审查纳入年度考核，对各部门街道不定期进行监督检查。

　　十、所属事业单位信息公开工作推进措施和落实情况

　　积极推进教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位政府信息公开工作。

　　十一、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

　　目前，全市政府信息公开工作主要存在以下问题：

　　一是政府信息公开工作的认识需进一步提高。全面推进政府信息公开工作，让权力在阳光下运行，对于发展社会主义民主政治，提升国家治理能力，增强政府公信力和执行力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。但是部分单位仍未对此项工作引起足够重视，没有将政府信息公开工作作为一项职能性、常规性工作来抓。存在政府网站主动公开录入工作拖延、应付，公开理念淡薄等问题。

　　二是信息公开机构设置和人员配备需进一步加强。政府信息公开工作事关发展大局，涉及领域广、任务重。目前在机构编制上我市并未成立专门性信息公开办理科室，工作人员严重缺乏，仅依靠简单的工作分工已无法适应政府信息公开工作的需要。

　　三是工作人员业务素质需进一步提升。部分工作人员的专业知识储备不够，公开意识不强，专业技能和业务素质需进一步提高。个别单位仍没有安排专门人员负责此项工作，导致政府信息公开工作很难推进，工作人员业务能力很难提升。

　　下步，我市将重点加强以下几个方面的工作：

　　一是加大督查和考核力度。定期对各部门政府信息公开工作进行督查，加大考核比重，及时发现政府信息公开工作中存在的问题并督促其及时整改。明确各部门政府信息公开工作的负责人和具体工作人员，保障政府信息公开工作落实到位。

　　二是加强制度建设。建立健全政府信息公开工作机构和队伍建设，设置专门性政府信息公开业务机构，明确职责、理顺关系，加强力量配备，保障必要工作经费。

　　三是建立经常性教育培训机制。积极发挥政府信息公开主管部门作用，开展全市范围内的政府信息公开培训会议，对全市政府信息公开工作人员进行系统培训。

　　十二、需要说明的事项与2016年度政府信息公开工作情况统计表（附件）

　　无需要说明事项。

　　

　　附件：2016年度政府信息公开工作情况统计表

　　

　　

　　

　　                                 平度市人民政府

　　                                 2017年3月2日

　　

　　

　　

　　

　　

　　附件

                                                                    2016年度政府信息公开工作情况统计表

　　填报单位：平度市人民政府                                                                                填报日期：2017年3月2日