日前，平度市人民政府印发了《平度市人民政府关于公布<平度市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见>继续有效的通知》（以下简称《通知》），现解读如下。
1、为加快提高户籍人口城镇化水平，《平度市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》）中户籍迁移政策有5项突破。
（1）《意见》规定“在我市城镇租住公租房（包括原廉租房），持有房管部门认定的租赁合同或出具的房屋租赁证的，本人及配偶、未成年子女或成年未婚子女、父母可以在租房地落户。”
（2）《意见》规定“我市企事业单位引进的具有中专（包括中技）以上学历的各类专业技术人才，签订劳动合同即允许本人及配偶、未成年子女或成年未婚子女、父母在工作单位所在地落户。”“ 引进体育、文艺等特殊专业人才，由相关部门报市政府审定后，市公安局负责办理落户。”
（3）《意见》各准入条款中随迁人员的范围由“配偶、未成年子女或成年未婚子女”改为“配偶、未成年子女或成年未婚子女、父母”；父母随迁或投靠迁入取消了年龄限制。
（4）放宽本市居民落户城镇的范围。《意见》规定“未满18周岁的孙子女或外孙子女，与祖父母或外祖父母共同生活，允许投靠其在街道居委会落户；子女在城镇范围内无合法固定住所，允许投靠父母（公婆、岳父母）在街道居委会落户；经房屋产权人同意，其直系亲属可在房屋所在街道居委会落户。”
（5）《意见》投靠人员落户条件增加了三项规定：一是“父母双亡的未成年子女或病残成年未婚子女需投靠本市监护人的。”二是“现役军人、人民武装警察配偶不符合随军条件，在我市城镇无合法固定住所且与公婆、岳父母同住生活，可申请投靠公婆、岳父母落户。”三是“因夫妻投靠将户口迁往配偶户口所在地，离婚（或丧偶）1年以上返回原籍或随父母实际居住生活，在现户口所在地无合法固定住所、无合法稳定职业的，可将户口迁原籍或申请投靠父母落户。”
2《意见》其他准入条款
（1）《意见》“与我市城镇企、事业单位签订劳动合同且按规定缴纳社会保险满1年的，本人及配偶、未成年子女或成年未婚子女、父母可以在工作所在地落户。”
（2）《意见》其他准入条件与我市原执行政策基本相同。
3、严格限制城镇居民到农村落户
《意见》规定“对实际居住生活在农村、拥有宅基地使用权和土地承包经营权，以农林牧渔业为主要生活来源的户口空挂城镇人员、本市外流人员，允许回原籍村庄落户。”“对城镇居民违反规定在农村购置宅基地的，一律不准落户。”
4、加快新型城镇化建设。深化居住证制度。完善社区服务管理。推进基本公共服务均等化。
青岛市人民政府新一轮户籍制度改革政策尚未出台，我市2015年12月份出台的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（平政发【2015】39号）有效期至2017年12月31日，为避免我市出现户籍政策执行空档，根据《山东省行政程序规定》和青岛市政府规章对规范性文件的要求，市政府研究确定《平度市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(平政发〔2015〕39号)继续执行。文件有效期自2018年1月1日起至2018年12月31日止。
评估报告
市政府
2015年12月份，我市在青岛四市中率先制定出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（有效期至2017年12月31日）。该意见以强力膨胀城镇人口为目标，在租住公租房落户、人才落户、随迁人员落户、本市居民落户、投靠人员落户等五个方面实施改革突破，取消了诸多限制条件，降低了门槛。户籍制度改革新政实施以来，我市充分利用电视、报纸、微博、微信等媒体平台向社会公布改革措施，通过动员广大群众积极参与助推改革向纵深发展。同时，坚持以改革的思维、改革的魄力、改革的办法攻坚克难，全力推进制度落实，户籍改革工作成效明显。2016和2017两个年度，全市共新增城镇人口21326人，2017年的户籍人口城镇化率比2015年增长了1.2%。特别是在外来人才落户方面，全面实行无门槛准入，同时主动加强与人社等部门的对接，对引进的人才明确专人负责，主动跟进，全力服务，让外来人才落户省心、安心、舒心。在解决疑难户口方面，通过落实改革政策，共解决无户口人员落户和其他疑难户口1016人次，为人民群众解决了一大批急事难题。
今年以来，根据我市综改工作总体部署，公安部门在总结前期经验、广泛调研的基础上，起草了《关于深化户籍制度改革加快农业转移人口市民化的意见》。但在与青岛市公安局政策对接过程中，因我市的户籍改革意向与青岛市现行户籍制度存在差异，特别是全面放开租房落户制度在青岛甚至更大范围内属首创，青岛市公安局未明确同意该《意见》。今年10月份，青岛市发改委下发了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见（征求意见稿）》，要求平度市等三市在该《意见》正式印发实施后，在中央、省、青岛市确定的新一轮户籍改革政策范围内，修订完善现有政策，报青岛市政府批准后实施。
我市2015年12月份出台的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（平政发【2015】39号）有效期至2017年12月31日，但青岛市《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》尚未出台，为避免我市出现户籍政策执行空档，根据《山东省行政程序规定》和青岛市政府规章对规范性文件的要求，市政府研究确定《平度市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(平政发〔2015〕39号)继续执行。文件有效期自2018年1月1日起至2018年12月31日止。
附件3
《平度市人民政府关于公布<平度市人民政
府关于进一步推进户籍制度改革的意见>继
续有效的通知》制定的依据目录及摘要
1、《中华人民共和国户口登记条例》摘要：
第六条 公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。
2、《山东省人民政府关于贯彻国发[2014]25号文件进一步推进户籍制度改革的意见》（鲁政发[2014]18号）摘要：
二、 进一步调整完善户口迁移政策
（一）县域突破。在县级市市区、县政府驻地和其他建制镇(含济南、青岛所辖县、市)范围内有合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。
三、创新人口管理
(一)深化居住证制度。
四、加快新型城镇化建设。
五、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。
3、《青岛市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（青政发[2014]38号）摘要：
第六条 放开县域城镇落户
在即墨市、胶州市、平度市、莱西市的市区和镇驻地有合法稳定住所（含租赁），本人及其配偶、 未成年子女或成年未婚子女、父母可在当地申请登记常住户口。
第七条其他人员落户
（三） 符合下列条件之一 ，可以办理投靠落户。
1.夫妻投靠，不受婚龄年龄限制。其中，已在青办理过夫
妻投靠的，再次申请办理夫妻投靠，婚姻存续期须满二年。
2.未成年子女或成年未婚子女投靠父母。
3.父母双亡的未成年人投靠监护人。
4.父母投靠子女，须父亲满60周岁、母亲满55周岁。
（四）收养人办理收养登记的，可为收养子女办理落户。
（五）在本市获得市级以上“劳动模范”等荣誉称号或获得
山东省以上荣誉称号的外来人员，本人及其配偶、未成年子女或成年未婚子女可迁入落户。
（六） 符合下列条件之一的，可在合法固定住所地或工作地落户。
1.经市级及以上组织、人力资源社会保障部门批准录用和调入机关事业单位的工作人员。
2.经审核批准的中央、省驻青单位系统内组织人事部门调入的人员。
（七）符合国务院、中央军委以及省、市政府等有关落户规定的退役士兵、复员干部、军转干部、随军家属、移交政府安置的军队离退休干部（士官）无军籍退休退职职工、无军籍离休干部，可在安置地申请登记常住户口。
（八） 经批准在我市定居的港澳台同胞和华侨，可在合法固定住所地申请登记常住户口。
（九） 原系我市户口的退学人员、境外人员、刑满释放人员，可回原户籍地落户。
（十） 引进体育、文艺等特殊专业人才，由相关部门会同市公安局研究后，报市政府审定。
第八条 工作要求
（一）即墨市、胶州市、平度市和莱西市要在中央、省、市确定的户籍政策范围内，修订完善现有政策，报市政府批准后实施。
（二）相关区、市政府要制定有效措施，严格限制城镇居民 到农村落户。
4、《山东省行政程序规定》摘要：
第五十三条 规范性文件应当载明有效期和施行日期。
规范性文件有效期为3年至5年；标注“暂行”、“试行”的规范性文件，有效期为1年至2年。有效期届满的，规范性文件自动失效。
规范性文件施行日期与公布日期的，隔不得少于30日。但是，规范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行，或者不利于保障国家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。
制定机关应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，认为需要继续执行的，按照本规定重新登记、编制登记号、公布，并自公布之日起重新计算有效期；需要修订的，按照制定程序办理。
附件4
合法性审查意见书
经我局法制机构对《平度市人民政府关于公布<平度市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见>继续有效的通知》进行合法性审查，现提出以下审查意见：
一、审查协调过程
经审查，此次制定的《平度市人民政府关于公布<平度市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见>继续有效的通知》与《中华人民共和国户口登记条例》、《山东省人民政府关于贯彻国发[2014]25号文件进一步推进户籍制度改革的意见》（鲁政发[2014]18号）、《青岛市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（青政发[2014]38号）、《山东省行政程序规定》的相关条款一致。
二、合法性审查情况
《平度市人民政府关于公布<平度市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见>继续有效的通知》的制定主体为平度市人民政府，市公安局在市政府指导下依法依规开展了文件起草工作，文件起草主体合法、职责权限明晰；《平度市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》内容未作任何调整，涉及单位的职能未作调整，未征求相关部门意见。经市政府常务会议研究，程序合法；《通知》内容、形式与上级法律、法规和规章一致，精神契合。文件的制定、出台过程符合《山东省行政程序规定》要求，合法合规。
平度市公安局
2017年12月25日