各镇人民政府、街道办事处，各园区管委，市政府各部门，市直各单位：

　　2018年《政府工作报告》已经市十八届人民代表大会第二次会议审议通过，现予印发。请各级各部门认真学习贯彻，狠抓工作落实，确保2018年各项目标任务圆满完成。

　　

　　平度市人民政府

　　2018年1月23日

　　

　　政 府 工 作 报 告

　　--2018年1月17日在平度市第十八届人民代表大会第二次会议上

　　市长 李虎成

　　

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、牢记使命，埋头苦干，实现新一届政府良好开局

　　2017年是新一届政府施政首年，也是充满困难挑战的一年。一年来，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们同全市人民一道，深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣市第十四次党代会和十八届人大一次会议确定的发展思路和目标任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以创新实干实现了本届政府履职的良好开局。

　　--过去一年，经济发展在聚焦稳进、科学调控中向好趋优。

　　经济运行平稳向好。面对经济持续下行严峻态势，建立“1+N”经济运行监测体系^⑴，加强指标调度分析和企业跟踪服务，经济运行逐步企稳回升。初步测算，全年完成地区生产总值870亿元、增长8%，公共财政预算收入54.2亿元、增长10%，固定资产投资850亿元、增长8%，社会消费品零售额432亿元、增长12%，居民人均可支配收入26620元、增长8.5%，外贸进出口163亿元、增长14%，各项存款余额633亿元、贷款余额381亿元，三产比例调整优化为13:51:36。

　　项目建设成果丰硕。深入开展“千企招商大走访”活动，在北京、上海、成都、香港等地成功举办10余场专题招商推介，累计走访企业近800家。全年储备亿元以上项目330个、总投资1482亿元，华通新能源、鑫苑花生小镇、安徒生童话小镇等总投资607亿元的48个投资过5亿元项目相继签约落户。全年实际利用内资300亿元、实际到账外资6.4亿美元，分别增长7.5%、10.3%。扎实开展项目启动季、建设季、观摩季推进活动，137个青平两级重点项目顺利推进，完成投资410亿元，多元锂业、华睿弘光等总投资214亿元的42个亿元以上项目竣工投产，创新突破发展的后劲支撑更加坚实有力。

　　载体平台提档升级。经济开发区省内排名前移2位至第13位，园区配套更新完善，产城融合步伐加快。同和高新区高端产业加速集聚，科技物流新城和“六园一中心”^⑵建设扎实推进。新河化工基地完成30平方公里控制性详规编制，园内2个村庄整体搬迁基本完成，连续三年获评“中国化工潜力园区10强”。南村完成临空经济区北区总体规划和控制性详规方案编制，临空物流区启动建设，多点支撑联动聚合的园区发展态势加速形成。蓼兰小企业产业园、田庄铸造机械产业园入选青岛小企业产业园。明村获评山东轮胎生产第一镇。

　　--过去一年，发展动能在聚焦质效、精准发力中转新换强。

　　工业经济运行稳健。制定出台《扶持先进制造业加快发展意见》，强化制造业发展奖励扶持，全年工业用电增长14.2%，规上工业总产值增长14.7%、增加值增长7.5%。中慈电动车、武船重工、固铂轮胎等一批制造业大项目加快建设或竣工投产，总投资306.5亿元的72个工业转型升级项目加快推进。海信家电实现产值130亿元，成为全市首个产值过百亿元企业。总额7.5亿元的2支产业引导基金设立运行，助推新兴产业发展壮大，高新技术产业、战略性新兴产业产值分别增长10%、18%。借助中央环保督察和全省化工产业转型升级专项行动机遇，主动去虚火、转动能，工业经济筋骨更加强壮。

　　服务经济扩量升级。服务业增加值增长11.5%，占GDP比重提高0.6个百分点。全域旅游破题起势，国家农业公园、慈航通用机场、七色山矿坑花园等跨界旅游项目加快推进，蓝树谷、三合山获评3A级景区，李园街道等10个单位入选省级乡村旅游单位。全长260公里旅游大环路一期竣工通车，景区联盟组建成立，发放旅游惠民卡15万张，全年接待游客545万人次、实现旅游收入23.2亿元，分别增长21%、22%。首届中国养生美食文化节精彩演绎、圆满成功，地标产品交易会成果丰硕，获评中国首个养生美食文化之乡。永新华美爵酒店签约落户，蓝海钧华大酒店、龙腾太平洋购物中心开门纳客。总部经济实现突破，中杰集团山东总部落户平度。电子商务蓬勃发展，电商企业（网店）突破1万家，电子商务年交易额超过170亿元，入选山东省电子商务示范县。海尔全媒体智能交互云基地启动区投入运营，中农批青岛农产品物流园主体竣工，华为科技、山高国际两大物流小镇签约落户。金融业健康运行，河北银行引进设立，4家保险公司落户开业，44家企业登陆蓝海股权交易中心。房地产市场健康发展，全年销售商品房11650套、131万平方米，分别增长6%、2.9%。

　　现代农业提质发展。粮食安全责任制有效落实，全年粮食总产140万吨，再次蝉联全省县级产粮冠军，成功入选中国好粮油示范县。新建2处国家级现代农业标准园、2处国家级规模养殖示范场和9处青岛市级现代农业示范园。新型农业经营主体持续壮大，全市家庭农场、农民合作社、标准化养殖基地、农民合作社联合社分别突破3500家、3300家、450处、20家。明村西瓜获评青岛首个国家生态原产地保护产品，蓼兰小麦成为我市第19个国家地标农产品，大泽山葡萄、马家沟芹菜入选最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌。落实农机购置补贴7000万元，推广农业机械3500台（套），成功创建全国主要农作物全程机械化示范县（市）。新河水库开闸蓄水。2382头高品质澳洲肉牛顺利入境，单批数量和整体品质创全国之最，对区域农畜产业发展和居民膳食结构改善将产生深远影响。

　　创新支撑更加有力。深入实施创新驱动发展战略，新引进各类人才4261人，申请发明专利1100余项。立项实施重点技术创新项目158个，新认定高新技术企业47家、专精特新企业20家、千帆计划企业34家。春香秋实等4处众创空间入围国家星创天地。征和工业获评2017年国家技术创新示范企业。立博汽车、花帝食品、三合山精铸等3家企业入选全省中小企业创新转型优胜企业。瑞可莱餐饮“肉宝王”商标获批中国驰名商标，5项产品获认山东名牌、4项产品获认青岛名牌。

　　--过去一年，改革红利在聚焦发展、接力攻坚中加速释放。

　　关键改革多点突破。全省首家行政审批局挂牌运行，22个部门164项审批事项集中纳入，发出全省首张“一枚印章管审批”许可证照。农村金融聚集区建设深入推进，率先开展农产品价格指数保险、“保险+期货”试点，农村承包土地经营权实现抵押贷款4.1亿元。政银保、助保贷、企业扶持基金等政府增信工具持续发力，累计为广大中小企业提供信贷支持超65亿元。“农创+”五大模式^⑶引领“农创平度”走向全国，带动农民创业超1万人，成功入选全国新型职业农民激励计划试点。

　　重点改革纵深推进。省内率先出台《中等城市试点方案》，“多规合一”^⑷通过专家评审，智慧城市、海绵城市建设积极推进。全省社会信用体系建设试点稳步实施。国家农村产业融合发展试点有序推进，总投资93亿元的64个重点项目加快建设。550个村庄完成集体产权制度改革，完成村庄总数达到1320个。农民土地承包经营权有偿退出试点推行。商事制度改革持续发力，全年新发展各类市场主体1.5万户，120家企业“升规上限”，82家企业纳税突破千万，海信、青啤分别纳税7.4亿元、4.8亿元。综合行政执法体制改革稳妥推进，镇级执法中队组建运行，实现执法权限集中和重心下移。

　　配套改革全面铺开。国有资产资源资本化改造取得突破，划转优质资产壮大国有平台公司，孵化组建城乡建设发展公司，注册成立农业投资公司、旅游投资公司、青岛智融大数据公司和城市资产管理运营公司。18亿元企业债积极筹备发行，总投资142亿元的14个PPP项目加快实施。土地弹性年期出让改革调整完善。户籍制度改革探索推进。居民用水用气阶梯价格改革顺利推行。在青岛率先实施中小学教师“县管校聘”改革，收效明显。

　　--过去一年，城乡面貌在聚焦宜居、统筹一体中展焕新颜。

　　城市能级不断跃升。“一主两副四组团”城市发展战略^⑸深入实施，现代化区域性中心城市框架基本拉起。总投资125亿元的70余项城建重点项目顺利推进。文博中心开工建设，医疗中心加快推进，奥体中心主体竣工，广电中心即将投用。老城区7个安置房项目竣工回迁，东宁园等7个老旧小区完成改造。常州路、福州路等15条城区道路新扩建工程竣工通车，6处公共停车场投入使用。围山河公园一期建成开放，秦皇河等城区水系整治示范段工程形象初现。新增供热面积70万平方米、排水管网20公里。潍莱高铁沿线征迁正式启动，青平城际前期准备加紧推进，百万人民的高铁梦轻轨梦即将变为现实。

　　镇村建设特色彰显。土地利用总体规划调整完善，241万亩永久基本农田完成划定，新增建设用地规模3.7万亩。获评全国地质灾害防治高标准“十有县”。73个农村社区服务中心全面完工。279公里农村公路大中修及网化工程竣工通车。农村自来水巩固提升工程建成投用，163个村庄9.1万群众饮水安全得到保障。总投资近400亿元的91个特色小镇项目全部开工，南村家电小镇入选国家级特色小镇，大泽山、南村、新河、店子等4个小镇纳入省、青岛市特色小镇创建名单，云山360体验小镇入围省服务业特色小镇，古岘、旧店、崔家集等特色小镇面貌焕然一新。南村、明村、新河入选全国综合实力千强镇。25个美丽乡村示范村和300个达标村全面建成，广袤平度大地发生美丽蝶变。

　　城乡管理优化提升。违建治理三年攻坚首战告捷，依法拆除各类违建100万平方米，整治户外广告5.7万平方米，工作成效稳居青岛区市前列。生活垃圾焚烧发电厂建成投用，垃圾分类试点积极推进，城乡环卫一体化群众满意度连续五次位居全省前列、青岛第一。143条城镇道路重新规范命名，122条城区道路落实“街长”。7个交通路口完成渠化改造，93个居民小区出入口全面开放，城区交通拥堵治理取得初步成效。全省县级市首个投放共享单车、首家实现城区公交移动支付全覆盖，2条城区公交线路延伸运行，170个偏远村庄公交开通，市民出行更加便捷环保。

　　生态质量有效改善。健全大环保工作机制，启动实施领导干部自然资源资产离任审计。中央环保督察反馈问题全部办结，禁养区畜禽养殖场户关闭搬迁任务圆满完成。大气、水、土壤和危险废弃物污染防治取得阶段成效。5处16台燃煤锅炉集中治理全面完成，在青岛率先实现建成区大气环境监测全覆盖。河长制工作扎实开展，集中清理河道1000余公里。新增城市绿地37.5万平方米，植树造林2.8万亩。8处村级污水处理站建成投用，26.8万座农厕完成改造，影响农村群众生活品质短板逐步补齐。

　　--过去一年，群众生活在聚焦民需、共建共享中更加美好。

　　社会保障扩面提质。全年完成民生支出81亿元，占公共财政预算支出八成以上，10件24项民生实事基本完成。新增城乡就业2.2万人，政策性扶持创业1050人。民生综合保险惠及42.6万户居民家庭。城乡低保标准每人每年提高240元。280户农村危房、50户残疾人安居工程、100户残疾人家庭无障碍改造全面完成，发放1778万元重度残疾人护理补贴。坚持脱贫产业、动力、机制“三个可持续”，扎实开展“脱贫攻坚提升年”行动，为1.5万名非低保贫困人口缴纳医疗商业补充保险，户脱贫质量巩固提升，129个镇村扶贫项目全面建成，188个贫弱村庄顺利摘帽，精准脱贫电话民意调查成绩位居全省前列。

　　社会事业均衡推进。制定出台《加快教育改革创新发展十五条意见》。郑州路小学竣工投用，太原路小学主体封顶，实验中学南校区、胜利路小学等新扩建项目积极推进，72所农村薄弱学校完成改造，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县复查。民办教育有序发展，推行政府购买学位模式，平度一中南村分校、实验中学附属学校建成招生。青岛农业大学平度校区全面开建。中德“双元制”合作进入第十阶段。“家校社共育未来”经验做法全省推广。全民健身活动蓬勃开展，荣获全国群众体育先进单位。首个镇级体育总会揭牌成立。第六人民医院病房楼主体竣工，13处镇卫生院完成危房改造。6家公立医院建立法人治理结构，医疗联合体运行良好。“胶东王都·大美平度”北京文化展览周、中国二十四节气与养生美食高峰论坛、第二届中国乡村诗歌高峰论坛成功举办。胶东王都考古遗址公园获省政府批准并完成规划编制。崔家集农耕文化广场等镇级文化场所建成投用。组织戏曲进乡村2100余场次，第四届广场舞大赛群众广泛参与。荣膺中国书画之乡、山东省民间文化艺术之乡。反映我市城区村庄变迁的现实题材电影《乔迁》全国上映，入选“迎接党的十九大”主题电影推介片目。《食在平度》《徐万且与“二十四节气”考略》出版发行，《平度：北纬36度的养生记忆》宣传片广受好评。连续五年荣获“国字号”版权执法大奖。

　　社会治理有力有序。七大领域专项整治^⑹成效明显。安全生产形势稳定好转。刑事警情下降三成以上。道路交通秩序大整治行动扎实开展，一批交通安全隐患得到有效治理。明村、云山两处消防站全面建成。首个单建人防工程主体竣工。食品药品综合监管平台和食品综合检测实验室建成投用，顺利通过省食品安全先进县（市）验收。村“两委”换届有序推进。蓼兰镇许家村入选全国文明村镇，明村镇等12个单位获评山东省文明单位，成功创建山东省“四德工程”示范市。市镇村三级矛盾纠纷化解体系建立健全，依法打击非法信访行为。妥善应对处置各类突发事件，社会大局保持和谐稳定。统计、双拥、气象、地震、对台、外侨、民族宗教、妇女儿童、史志档案、邮政通信等各项事业全面进步。

　　--过去一年，政府建设在聚焦担当、自我革新中持续强化。

　　扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“四个意识”进一步树牢增强。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办复人大代表建议244件、政协委员提案283件。组建市级法律顾问委员会，全面推行行政执法“三项制度”^⑺和“双随机、一公开”执法监管^⑻，政务公开全面加强，科学民主决策水平持续提升，法治政府建设成效明显。狠抓服务效能优化，大力推行“互联网+”审批，公布4262项公共服务事项和服务指南。改革市镇财政体制、招投标管理体制，强化公共资源交易和国有资产管理。清理规范事业单位53个、核减编制206名。恪守中央“八项规定”，“三公”经费下降11%。严格落实全面从严治党主体责任，重拳整治“不作为”“慢作为”“小官贪腐”等行为，持续强化行政监察、审计监督、督考评价，发展软环境持续优化。

　　各位代表！回首过去一年，我们在改革中创新，在创新中发展，在发展中突破，市委确定的“三年大提升”工作目标圆满实现。成绩的取得，离不开市委的坚强领导、科学决策，离不开市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，离不开全市人民和社会各界的精诚团结、砥砺攻坚。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持、参与平度建设发展的各位代表、各位委员、各界人士和全市广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒认识到，当前平度发展还面临诸多不平衡不充分的问题，主要是：经济实力不强，稳增长基础不牢，投资增速回落，发展质效有待提高；传统产业转型缓慢，新兴产业接续不足，创新驱动氛围不浓，新旧动能转换任务艰巨；城市形态能级不高，镇村发展不够协调，城乡管理仍需加强，现代化中等城市建设任务繁重；就学就医就业等社会保障仍有短板，安全环保维稳等底线保障压力不减，公共服务供给仍需优化；“放管服”改革成效与群众期望仍有差距，为民服务意识、依法行政能力有待提高，等等。对此，我们将树牢问题导向，抓重点、补短板、强弱项，尽职尽责逐件逐项认真加以解决。

　　二、只争朝夕，砥砺奋进，开创经济社会发展新局面

　　各位代表，2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是平度由“三年大提升”向“五年大变化”迈进的重要一年。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，中国特色社会主义迈入新时代，经济发展由高速度转向高质量，平度发展也到了从量变到质变、从蓄势到突破的关键节点。我们将倍加珍惜全市上下风清气正劲足的大好局面，在市委的坚强领导下，甩开膀子加油干，迈开大步向前冲，奋力开创改革创新突破发展新局面，加快展现新时代新作为、新气象新变化。

　　2018年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九大精神和上级决策部署，紧盯“1+4”战略目标体系和市委“153”工作部署^⑼，坚持质量第一、效益优先，聚力改革创新、动能转换，做实产业强支撑，狠抓项目增后劲，振兴乡村促统筹，优化生态保发展，改善民生补短板，加快培育发展新动能、厚植发展新优势，推动各项工作在青岛创一流、全省进前列、全国提位次，为圆满实现“五年大变化”、加快建设现代化区域性中心城市而努力奋斗！

　　全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，公共财政预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，社会消费品零售额增长10%左右，居民人均可支配收入增长9%左右，全面完成各项节能减排任务，推动实现高质量发展。重点抓好七方面工作：

　　（一）坚持改革初心不动摇，激发创新突破发展新动力。以承办国家中小城市综合改革高层论坛为契机，聚焦重点领域、关键环节和梗阻问题，把改革的步子迈得更大、更快、更实，着力打造国家中小城市综合改革示范区。

　　深化行政体制改革。统筹使用编制资源，科学配置政府部门和内设机构。积极推进审计管理体制、公路管理体制、国有企业管理体制、环保机构监测监察执法体制改革。完成盐业体制改革。完善统计体制，抓好第四次全国经济普查。实施森林防火队伍管理体制改革。积极推进扩权强镇，健全基层服务体系。高效运行行政审批局，积极推行网上审批，让办事群众“少跑腿、不跑腿”，打造全省最优全国一流政务服务环境。

　　深化产业体制改革。持续推进“多证合一”，提高注册便利化程度，全年新增市场主体1万家以上。优化财政资金扶持政策，整合零散切块资金集中捆绑投放。完善PPP合作模式，吸引更多社会资本参与城乡基础建设。加快国有平台公司市场化运营步伐。发行土地储备专项债券。放大“聚金惠农·融通平度”品牌效应，抓好“信用支农、保险护农、资本强农”三项工程，推进涉农金融产品、服务和业态创新，打造农村金融聚集区建设“样板”。

　　深化社会体制改革。全面落实《加快教育改革创新发展十五条意见》，深入推进中小学教师“县管校聘”改革，创新社会力量办学体制，支持和规范民办教育多元化发展。深化医药卫生体制改革，落实医保改革政策，加快推行“分级诊疗”，鼓励社会资本参与医疗机构建设。系统推进户籍制度改革，加速农业转移人口市民化。深化公共服务领域改革，扩大政府购买服务范围。抓好全省社会信用体系建设试点，建立健全守信激励和失信惩戒机制，加快建设“信用平度”。

　　（二）坚持动能转换不懈怠，培植实体经济发展新优势。树牢工业兴市强市富市理念，实施工业振兴计划，自觉运用新理念新思维，重塑传统产业个性优势，培植新兴产业特色优势，集纳跨界产业叠加优势，着力打造青岛先进制造业新旧动能转换先行区。

　　做强制造产业。聚焦“4+3”产业体系^⑽，以两化融合、智能制造为主攻方向，腾笼换鸟盘活存量、延链补链做大增量、转换动能提升质量，推动战略性新兴产业产值增长20%。深入实施“一业一策”行动计划，培育更多产值过十亿元企业和过百亿元产业，积极打造北方功能性新材料集聚区、全省汽车制造和零部件产业集聚区、青岛北部通用航空产业综合集聚区。弘扬“工匠精神”，加强品牌建设，全年新增中国驰名商标1件、山东名牌产品3件。大力推进“个转企、小升规、分转子”，全年新增规上工业企业25家以上。积极推进企业债转股，鼓励企业多渠道直接融资，推动征和工业、立博汽车等重点企业尽快实现上市。

　　做足创新文章。坚持把创新作为引领发展第一动力，强力推进以科技创新为核心的全面创新。与山东大学等高等院校和科研院所开展深度合作，搭建“政产学研金服用”^⑾七位一体创新驱动平台，推动创新成果就地转化。设立创新驱动发展资金，精准落实支持企业创新普惠政策，加快上海大学先进功能材料创新园、万汇创客产业园、新兴际华绿色铸造产业园等新型科技园区建设。以德盛机械等重点企业为带动，引领高端制造业发展。加强行业“隐形冠军”“专精特新”企业培育，全年新增高新技术企业20家，新立项青岛市级以上重点创新项目100项，新认定青岛市级以上企业技术中心或工程研发中心3家以上。完善高端人才扶持政策，年内新引进各类人才4300人。

　　做优为企服务。开展“企业服务提升年”行动，实施“菜单式”精准服务，推动扶持政策全面落地，助企减负增效、轻装上阵、做大做强。强化政银企对接，鼓励金融机构加大对重点产业项目和中小微企业信贷投放力度，提高金融支持实体经济的精准度和实效性。积极培育一批中小企业产业园，满足初创企业发展需求。建立重点企业用工服务绿色通道，着力解决企业招工难、留工难问题。激发和保护企业家精神，持续加强企业家队伍建设，着力构建亲清新型政商关系。

　　（三）坚持项目建设不松劲，夯实跨越赶超发展新支撑。树牢“项目为王、招商第一”理念，一切围绕项目转，一切围绕项目干，持续掀起上项目、扩投资、促转型热潮，为经济社会突破发展提供强劲支撑。

　　精准招商引项目。建立6大产业招商事业部和20个驻外招商联络处，围绕“一业一策”重点产业，开展专业化精准化招商，扩大“千企招商大走访”成效。坚持行政推动和市场运作并行，活动招商和常态招商并举，灵活开展驻点招商、委托招商，积极推进资本招商、以商招商，推动招商工作多元化、立体化，年内引进投资过5亿元项目20个以上。大力实施“雁归工程”，鼓励更多平度籍企业家返乡创业。落实稳外贸政策措施，加快打造出口农产品集散中心，做大做强跨境电商产业园，持续提升外贸发展质效。

　　狠抓落地建项目。加强项目筛选储备，动态调整“四新”“四化”^⑿项目库，力促年度在谈项目、签约项目、在建项目、竣工项目高效有序流转、压茬滚动推进。落实容缺预审查制度和“3540”^⒀放管服改革要求，简化审批流程，优化代办服务，以“五星级”“零障碍”服务加速项目落地。严格落实督考融合、挂牌督战、调度推进、观摩评比四项制度，着力破解拆迁倒地等要素制约，推动总投资1187亿元的135个青平两级重点项目年内全部开工，中慈电动车、上惠纳米新材料等40个亿元以上大项目投产达效。

　　筑优平台育项目。实施园区活力提升工程，完善硬件配套，优化软件服务，拓展发展空间。开发区加快东区配套完善，抓好淄柴双燃料发动机等18个重点项目建设，持续提升全省排位。高新区突出高端引领，抓好万汇户外休闲用品等23个重点项目建设，打造高端装备制造和新能源新材料基地。新河化工基地完善二期基础配套，抓好红蝶精细钡盐等12个重点项目建设，积极争创国家生态工业示范园区。南村启动10平方公里临空经济北区核心区基础设施配套，抓好国人新材料等15个重点项目建设，打造国内一流智能家电制造基地和临空产业发展示范区。

　　（四）坚持品质提升不停步，打造现代城市发展新形象。以“六化”^⒁为发力点，精心规划、精致建设、精细管理，塑造特色风貌，彰显文化内涵，提升发展能级，加快建设更加富有活力、更加宜居美丽、更加独具魅力的现代化中等城市。

　　打造中心城市新格局。完成城市总体规划报批和“多规合一”信息平台建设，推进“城市双修”^⒂试点和智慧城市、绿色城市、海绵城市研究，抓好城市色彩、亮化、广告等专项管控。实施中心城区“南进北提”战略，抓好69项城建重点项目建设。生态商务区启动存量企业搬迁，推动奥体中心、广电中心竣工投用，医疗中心主体竣工，文博中心提速建设，完善生活服务功能配套，加快城区南进步伐。全面完成片区改造安置房建设，审慎稳妥推进新的片区改造，大力实施“路畅、水秀、景靓”工程，提升北部老城区宜居水平。全线开工潍莱高铁，积极推进青平城际和国省道改扩建。新建翻建30条城市道路、6条城市支路，打通城市微循环，完善7条道路亮化配套。全面推进总长73公里“一环六纵一回用”^⒃城区水系整治，打造“碧水绕城、以水养城”的灵秀景观，扮靓城市形象，提升城市品质。

　　塑造都市经济新业态。编制服务业发展总体规划，加快现代服务业提档升级，年内新增限额以上批零住餐企业35家、规模以上服务业企业20家，推动服务业增加值增长10%。发起组建青岛北部景区联盟，加快安徒生童话小镇、七色山矿坑花园、慈航通用机场等旅游大项目建设，支持景区配套完善、创“A”升“A”，竣工投用永新华美爵等商务酒店。举办亚太地区中国二十四节气养生美食高峰论坛、美食嘉年华、全国优质食材交易会等系列活动，壮大会展经济规模，叫响“食在平度”品牌。发挥资本引领作用，积极引进各类金融机构和类金融机构，建设金融财富小镇。抓好公铁物流园、新河内陆港、华为科技物流小镇等“一园一港一镇”建设，崛起同和、新河、南村三大物流集聚区。组建大数据管理机构，加快海尔全媒体智能交互云基地等重点项目建设，做大做强大数据产业。稳妥推进城区商贸市场搬迁整合，竣工投用中农批青岛农产品物流园。合理调控住房用地供应节奏，促进房地产市场健康良性发展。

　　锻造城市管理新高度。树牢“为人民管理城市”理念，深化综合行政执法体制改革，发挥好城市管理委员会作用，全面提升城市管理水平。实施户外广告特许经营权改革，推进广告设施提档升级。保持违建整治“零容忍”，禁增量、减存量、控源头，让城市建设发展更加有序。开展“暖在交通”服务提升年行动，建设智慧公交，强化运营监管，新开2条城区公交线路，让市民出行更加方便快捷。加强小区物业规范化管理，让群众幸福感在家门口彰显。狠抓市容环境综合整治，全面落实“街长制”，推行垃圾分类收集处置，让城市“脸面”更加整洁，打造全省最干净城市。

　　（五）坚持乡村振兴不迟疑，开创“三农”事业发展新局面。坚持把解决“三农”问题摆在统筹协调发展首要位置，以深化农业供给侧结构性改革为主线，强力推进乡村振兴战略，让平度农业更强、农民更富、农村更美。

　　发展现代农业。深化农村产业融合发展试点、农村集体产权制度改革试点、农村承包土地经营权抵押贷款试点，持续激发农业农村发展活力。抓好沃憩蓝莓、马家沟芹菜等6大现代农业综合体^⒄建设，提升现代农业发展水平。加大生态原产地产品认证保护力度，新认证“三品一标”农产品6个以上。与青岛农业大学开展全方位合作，打造国家级农业大数据和智慧农业综合试验区。抓好正大全产业链、五得利面粉等涉农项目建设，壮大休闲观光农业，加快农业“接二连三”步伐。加强农机装备、农村水利工程建设，提升农业综合生产能力。强化农畜产品质量安全和粮食流通监管，提升农畜产品质量，保障粮食安全。

　　建设美丽乡村。抓好70余个特色小镇项目建设，推动南村、大泽山、明村、古岘等优势镇提质建设、打造样板。聚焦“三生三美”^⒅，精心打造25个美丽乡村示范村和300个达标村，规范运转90个示范社区服务中心，让我们的幸福家园更宜居更舒心更美丽。在58个偏远村庄开通公交，全面实现村村通公交目标。持续推进农村自来水管网和城乡电网升级，更好满足群众用水用电需求。全面建成开通旅游大环路，实施20条农村道路大中修、58条村际道路网化、17座农村道路桥梁修筑，把农村公路建好管好护好运营好，加快构建更加便捷畅达的交通路网体系。

　　培育新型农民。深化“农创平度”品牌创建，抓好全国农民工返乡创业试点和新型职业农民激励计划试点，全年扶持农民创新创业1万人、培训新型职业农民3000人。积极推广“保险+期货”业务，扩大农产品价格指数保险试点范围，助农稳定增收。完善电商公共服务体系，规划建设电子商务产业园，培育本地电商品牌和更多电商镇、电商村，力争全年电商交易额突破200亿元。

　　（六）坚持环境保护不放松，建设绿色生态发展新平度。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色发展，严守生态红线，狠抓污染治理，提升生态环境质量，增进群众生态福祉。

　　强化污染治理。实施最严格的环境保护制度，健全环境监管网格化体系，推进环境执法与刑事司法衔接，严厉打击各类环境违法行为。坚决抓好中央、省市环保督察转办问题整改，扎实开展第二次全国污染源普查，全力打赢治水、治气、治土三大攻坚战。规划建设12处空气质量监测站，突出工业废气、道路扬尘、燃煤锅炉、居民生活散煤治理，抓好秸秆禁烧和综合利用，持续改善大气环境质量。严格落实河长制，狠抓河道综合治理、水污染防治和饮用水源地保护，新建15处镇级污水处理站，加强农村无害化厕所后续管护，不断提升水环境质量。严控农业面源污染，强化畜禽粪污治理和污染土壤修复，有效改善土壤环境质量。探索建立环境污染强制责任险制度，倒逼企业自觉管控环境风险，坚决遏制重大环境污染事故发生。

　　深化节能减排。严把产业导向关、项目布局关、环境容量关，凡是影响和破坏生态的项目一律不引，环评未批复的项目一律不建，污染治理不达标的企业一律停产。大力推广工业节能、绿色改造，加快淘汰落后产能，支持重点园区实施低碳化、循环化、生态化改造。强化高能耗行业管控，支持现有企业节能挖潜，推动万元GDP能耗下降3.5%。积极推进环境污染第三方治理，分阶段分行业核发污染物排放许可证，推进减排项目建设，圆满完成主要污染物排放总量削减任务。

　　优化生态建设。严守生态保护、耕地保护、城市开发边界“三条红线”，完善生态空间管控体系。加强领导干部自然资源资产离任审计。强化湿地建设保护。推进青岛北部绿色生态屏障建设，完成造林3.7万亩、森林抚育5万亩。大力推进拆墙透绿、见缝插绿、街头建绿，新建改建城区绿地94万平方米。扎实开展第三次全国土地调查，加大闲置低效土地和厂房挖潜盘活力度，提升土地资源节约集约利用水平。倡导绿色生活方式，推动全社会形成绿色消费、绿色出行、低碳生活的良好习惯。

　　（七）坚持人民中心不含糊，推动社会事业发展新进步。牢固树立以人民为中心的思想，尽力而为、量力而行，扎实办好总投资26.7亿元的10件31项民生实事，更好满足群众日益增长的美好生活需要。

　　提升群众的获得感。健全精准脱贫长效机制，实施户脱贫质量提升、贫弱村庄发展提升和经济薄弱镇摘帽等三项工程，巩固户脱贫成效，增强薄弱镇村造血功能，实现6个经济薄弱镇全部摘帽，率先全面打赢脱贫攻坚战。强化创业就业扶持，全年新增城乡就业1.6万人、政策性扶持创业1000人。推进社保征缴扩面，发挥好居民家庭民生综合保险作用。完善社会大救助机制，加强城乡低保家庭阳光动态管理，实施留守儿童关爱工程。对230余名残疾儿童实施康复救助，向1.6万名重度残疾人发放护理补贴，完成900户贫困残疾人家庭无障碍改造。新建改造45座城区公厕。提升兴平、云山、崮山3座水厂水质。对484户农村危房和29个老旧小区实施修缮改造，建设封闭式便民农贸市场。

　　提升群众的幸福感。坚持教育优先发展，竣工投用实验中学南校区、太原路小学、沈阳路小学，完成胜利路小学、蟠桃小学改扩建。大力推进教育现代化、城乡一体化，新建114个同步教学课堂、16所青岛市标准化中小学食堂，改造115所中小学运动场地和109处农村幼儿园食堂。支持校企合作、产教融合，争取劳动技校升级技师学院，培养更多工匠人才。推动青农大平度校区主体竣工。搬迁新建市第七人民医院，启动妇幼保健院优生保健楼建设，新建市人民医院临床技能培训中心、扩建危重孕产妇及新生儿救治中心，为29所乡镇卫生院更新医疗设备，更好满足群众看病就医需求。倡导全民健身，新建群众休闲健身场所16处。圆满承办山东省第24届运动会拳击、橄榄球、国际摔跤和省残疾人运动会篮球、象棋、飞镖等比赛项目，积极筹办高水平马拉松赛事。推广医养结合和智慧养老，支持社会力量参与养老服务，持续提升养老服务质量。

　　提升群众的认同感。坚持以文化人、以文惠民、以文强市，全力推进文化繁荣提升。以“德润平度”品牌建设为抓手，大力弘扬“平度精神”，全面加强城市文化、社会风尚、公共秩序、家庭道德、市民素质等五大建设，持续提升社会文明风尚和城市文明水平。承办山东省第二届弘扬中华优秀传统文化经验交流大会，争创中国民间文化艺术之乡。启动“国家历史文化名城”创建，设立山东省考古研究院胶东工作站，推进即墨故城遗址及六曲山墓群保护性开发，开工建设胶东王都考古遗址公园，实施胜利路、济南路等历史文化街区保护整治。建成三合山战役纪念馆，打造刘谦初红色教育基地。举办中国乡村诗歌高峰论坛、首届中国乡村阅读高峰论坛，建成18个图书馆分馆，推进全民阅读，打造“书香平度”。开展文化消费季活动，发放42万张文化惠民卡，推动千场戏曲进乡村，更好满足群众精神文化需求，增强文化自信。

　　提升群众的安全感。健全“1+N+6”多元化纠纷化解体系^⒆，畅通群众合理诉求表达渠道，做好重大活动期间安保维稳。保持安全监管高压态势，深化打非治违专项整治，坚决遏制重特大安全事故。切实加强食药安全监管，确保群众饮食用药安全。全面推行“一村一警务助理”农村社区警务模式，完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。持续开展交通秩序大整治行动，完善交通安全设施。建设南村、店子2处消防站。健全应急联动处置体系，提升应急处突能力。加强网络空间管理。做好村“两委”换届选举。支持工青妇等群团组织创造性开展工作，统筹抓好气象、地震、对台、外侨、双拥、人防、民族宗教、史志档案、邮政通信等各项事业发展，合力共建和谐幸福新平度。

　　三、不忘初心，奋发有为，建设人民满意服务型政府

　　各位代表！新征程承载新使命，新方位期待新作为。我们将把政府自身建设摆在更加突出的位置，提升思想境界，提升工作标准，提升责任担当，全力打造人民满意的服务型政府。

　　严守政治规矩。把政治建设摆在政府自身建设首位，牢固树立“四个意识”，自觉增强“四个自信”，坚决贯彻执行上级党委政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断开创政府工作新局面。

　　强化法治建设。完善决策咨询和法律顾问运行机制，严格决策程序，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。深化司法体制改革，抓好“七五”普法，提高全社会尊法学法守法用法意识，组建运行行政执法监督局，规范行政执法，建设法治平度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办复人大代表建议和政协委员提案。完善政务公开制度，畅通政务热线、行风在线等政民沟通渠道，推动行政权力规范透明高效运行。

　　增强善治本领。大兴学习之风，增强八项本领^⒇，打造一支高素质专业化干部队伍。大力推进头脑风暴和思想革命，破思想坚冰，治路径依赖，除习惯壁垒，在实践中实现思想突围、发展突破。健全正向激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，严惩懒政怠政、为官不为现象。坚持求真务实、跟踪问效，推动各项工作落细落小落地落实。聚焦小事难事，全力办好办实，打造“群众满意360”品牌，让全体市民感受到城市发展的温度。

　　筑牢廉治底线。严守廉洁从政各项规定，细化落实中央八项规定实施细则，坚决防止“四风”问题变异反弹。严管办公用房、公务用车和公务接待，稳妥推进事业单位公车改革。深化预决算制度改革，全面推行预算绩效管理，厉行勤俭节约，严控行政开支，将公共财政更多用到发展最需要、群众最受益的地方。深化标本兼治，加强审计监督，严查群众身边不正之风和违纪违法案件，让干部知敬畏、守底线，营造干净清爽的政治生态和发展环境。

　　各位代表！初心如磐，使命在肩。“五年大变化”的目标不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。让我们在市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不驰于空想、不骛于虚声，戮力攻坚、拼搏实干，为加快建设现代化区域性中心城市、打造青岛全域统筹发展战略支点而不懈奋斗！

　　名词解释：

　　1．“1+N”经济运行监测体系：“1”即一套经济运行监测体系，“N”即多个保障机制，主要包括联席会议（会商）制度、调度指导制度、定期排查制度、信息共享制度、工作进度公示制度、节点考核制度。

　　2．六园一中心：“六园”即高端装备制造产业园、国家“千人计划”专家创业园、新能源新材料产业园、汉河电缆电力设备产业园、汽车配件产业园、万汇户外休闲用品国际产业园，“一中心”即胶东公铁联运全业态商贸物流中心。

　　3．“农创+”五大模式：农创+科技、农创+名品、农创+电商、农创+旅游、农创+扶贫。

　　4．多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现全市一本规划、一张蓝图，解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

　　5．“一主两副四组团”城市发展战略：“一主”即优化拓展主城区，“两副”即建设新河、南村两个城市副中心，“四组团”即做大做强以明村镇、云山镇、大泽山镇、蓼兰镇为中心的四大组团。

　　6．七大领域专项整治：安全生产、食品药品安全、大气和水污染、交通拥堵、市容环境、社会治安、消费市场秩序等七大领域专项治理行动。

　　7．行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

　　8．“双随机、一公开”执法监管：即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽取情况和执法结果及时向社会公开。

　　9．“153”工作部署：“1”即加强综合改革这一动力，“5”即推动科技创新、重大项目、乡村振兴、民生改善、文化繁荣五个方面重点突破，“3”即抓好基层基础、“三大提升”、从严治党三大保障，推动整体工作走在省市前列。

　　10．“4+3”产业体系：“4”即提升家电电子、机械制造、食品饮料、化工橡胶等四大支柱产业，“3”即发展新能源新材料、生物医药、现代装备等三大新兴产业。

　　11．“政产学研金服用”七位一体创新驱动平台：政府引导构建以企业为主体、市场为导向、用户为中心的生产学习、科学研究、金融支持、中介服务、实践运用为一体的科技成果转化创新平台。

　　12．“四新”“四化”：“四新”即新技术、新产业、新业态、新模式，“四化”即产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。

　　13．“3540”放管服改革：开办企业3个工作日内办结、不动产登记5个工作日内办结、建设项目从立项到施工许可40个工作日内办结。

　　14．六化：规划科学化、产业特色化、城乡一体化、服务均等化、人口市民化、管理数字化。

　　15．城市双修：生态修复、城市修补。

　　16．一环六纵一回用：对白沙河-泽河、秦皇河、现河、秀水河、梅花河、小泥河、老现河等过城河道进行综合整治改造，并实施污水处理厂中水回用。

　　17．六大现代农业综合体：乐义基地、沃憩蓝莓、青丰种业、马家沟芹菜、大泽山葡萄、国家农业公园。

　　18．三生三美：生产美、产业强，生态美、环境优，生活美、家园好。

　　19．“1+N+6”多元化纠纷化解体系：矛盾纠纷多元化解中心引领，N个调解组织参与，诉调、检调、警调、访调、政调、裁调等六项调解对接机制互联。