各镇人民政府、街道办事处，各园区管委，市政府各部门，市直各单位：

　　《关于设立平度市城镇化发展基金的实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　  平度市人民政府

　　2016年6月24日

　　

　　关于设立平度市城镇化发展基金的实施方案

　　

　　为贯彻落实国家中小城市综合改革的总体部署，拓宽政府融资渠道，创新投融资机制，切实解决城镇化发展资金难题，推动我市城镇基础设施和公共服务领域建设，按照国家“鼓励地方利用财政资金和社会资金设立城镇化发展基金”的有关要求，现就我市城镇化发展基金设立工作，制定以下实施方案。

　　一、基金设立目的

　　（一）激励引导社会资本，积极参与新型城镇化建设。通过设立城镇化发展基金，充分发挥财政资金示范效应，增强社会资本投资信心，吸引更多资金投入我市基础设施建设项目。

　　（二）发挥基金放大作用，有效扩大投资规模。发挥少量财政资金的“种子”作用，撬动金融和社会资本，加大各类资金对建设项目投入的规模和力度。

　　（三）引入市场机制，提高项目运作效率和质量。利用市场主体多元化的投融资服务和项目管理经验，发挥市场作用，提高项目资金运作能力和项目管理质量。

　　   二、基金发起与设立

　　（一）基金名称：平度市城镇化发展基金。

　　根据基金出资人的构成范围，结合投资用途，相应设立基金。

　　（二）基金出资人构成：平度市城市建设投资开发有限公司（以下简称“市城投公司”）代表市政府，作为政府出资人。银行机构、保险、信托和其他社会资本（以下统称“参与合作银行”），作为社会资本出资人。

　　（三）基金规模：总额不低于100亿元。

　　（四）基金存续期限：基本年限原则为“5+2”年，第1-2年只付息，第3-5年分期还本付息，第5年末出资人协商是否延期两年。

　　具体基金年限，由基金出资人双方协商确定。

　　（五）基金综合成本：综合融资成本每年不超过6.5%，包含管理费、托管费、财务顾问费、律师费等所有税费。

　　（六）基金募集：根据基金投资的建设项目、参与合作银行等情况，实行认缴制分期分批募集资金。政府出资占基金总额的份额不高于20%，出资额不高于20亿元。参与合作银行出资占基金总额的份额不低于80%，出资额不低于80亿元。

　　基金募集时间结合建设工程进度，募集期最长不超过两年。三、基金投资范围和运作模式

　　（一）基金投资范围

　　经市政府批准的重点工程、重点项目，均可纳入投资范围。主要包括：城市建设、交通运输、农田水利、医疗卫生、教育文化、棚户区改造、保障性安居工程、新型农村社区、环境保护、城市水系整治、旅游开发建设、地下空间管廊等城镇基础设施和公共服务领域。

　　经市政府批准，基金可以为政府项目提供资本金过桥融资业务等。

　　（二）基金组织形式

　　根据基金投向，市城投公司、参与合作银行共同出资，按市场监督管理部门企业登记程序，注册成立有限合伙制企业，出资人双方分别认购企业注册资本的相应份额。市城投公司作为基金的劣后级一般合伙人（LP），参与合作银行作为基金的优先级一般合伙人（LP）。由出资人双方共同认可的、或者由参与合作银行指定其所属的基金管理机构，作为基金的普通合伙人（GP）。

　　有限合伙企业所需的董事会、监事会等管理任职人员，根据企业注册登记、设立基金的有关要求，由市城投公司、参与合作银行分别派出。

　　合作业务结束后，有限合伙企业解散。

　　（三）基金管理

　　成立基金投资决策委员会，负责对有限合伙企业的基金运作和资产管理进行决策。投资决策委员会由五人组成，市城投公司代表市政府委派两名，参与合作银行委派两名，基金管理机构委派一名。参与合作银行委派的委员拥有一票否决权。

　　基金投资决策委员会形成的决议、决定，报市政府批准后执行。

　　（四）回购基金的资金来源

　　在有限合伙企业的存续期内，按照基金设立和公司章程约定，市城投公司筹措资金，用于回购参与合作银行的优先份额。市政府将市城投公司的回购资金，纳入年度财政预算。市财政局出具相关预算文件，及时将回购资金拨入参与合作银行的专项监管账户。

　　（五）基金增信措施

　　为保障出资人的基金安全，平度市国有资产经营管理有限公司对基金设立、回购基金的资金来源提供连带责任保证担保。

　　四、开展基金设立试点工作

　　根据我市实施的旧城区村庄改造安置房建设、城区道路修筑工程、城区河流综合治理工程（海绵城市水系）等城市建设重点项目，结合我市财力现状，市城投公司先期选择1-2家合作银行，开展城镇化发展基金设立试点工作。

　　五、建立工作协调机制