政 府 工 作 报 告
——2014年1月10日在平度市第十七届
人民代表大会第三次会议上
平度市市长 杨钊贤
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去一年：奋进的历程 可喜的变化
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是加速推动平度经济社会发展根本性转变的奋进之年。面对错综复杂的宏观经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，市政府团结带领全市人民，紧扣跨越赶超、绿色崛起、富民强市发展战略，瞄准青烟潍联接地区中心城市定位，以第二轮重点项目推进年行动及专项会战为抓手，凝心聚力抓发展、众志成城上项目、不遗余力惠民生，经济社会发展呈现稳中快进、全面突破的良好态势。
一年来，我们致力于稳中求进，综合实力跃上更高台阶。全市完成生产总值790.1亿元、同比增长12.2%，地方财政收入45.2亿元、增长24%，万元GDP能耗降幅列青岛区市第一。创业创新扎实有效。全年净增各类企业921家、个体工商户11686户，各类市场主体突破5.6万户。3家企业通过“新三板”挂牌前核准或完成股权挂牌托管。成功发行13亿元融资债券。新争创省级以上著名商标、名牌产品13件。2名国家千人计划专家落户我市。征和工业建成我市首家国家级企业技术中心，荣获青岛市首届市长质量奖。德盛机械建成国内首条摩托车曲轴智能化生产线。11家企业认定国家高新技术企业。13家企业入选青岛市首批企业研发中心培育基地或“专精特新”示范企业。10个项目列入国家星火计划。6万平方米科技孵化器建成投用。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到33.6%，较年初提高0.5个百分点。投资消费拉动有力。完成固定资产投资519.4亿元，增长21.4%。供应土地410.7万平方米，增长29.1%。扎实开展进现场解难题抓开工“双月奋战”活动，青岛市认定新开工过亿元项目60项，108项青岛、平度重点项目开工107项，完成投资298亿元。实现社会消费品零售总额275.2亿元，增长13.9%。销售商品房9086套、90.3万平方米，分别增长68.7%、72.1%。对外开放实现突破。全年实际到账外资5.2亿美元、增长29.4%，实际利用内资185亿元、增长9.9%。完成外贸出口14亿美元，增长6.6%。新河生态化工科技产业基地被授予中国生态化工（青岛）产业基地称号。经济开发区食品饮料产业聚集区、同和新能源材料产业聚集区分别获认山东省、青岛市新型工业化产业示范基地。
一年来，我们致力于转变提升，结构调整取得明显成效。三次产业比例由12.6：50.2：37.2调整为12.3：49.2：38.5。工业经济快速发展。龙头企业带动、配套企业跟进、产业集群发展势头明显，全年实现规模以上工业产值1605.2亿元，增长15.4%，机械配件产业、城区工业板块年产值分别突破450亿元、550亿元。总投资47亿元、年产值200亿元、用工过万人的千万台海信（山东）家电产业园，成为青岛市当年开工、当年投产、建设速度最快的重要产业项目。总投资58亿元、年产值260亿元的橡胶新材料绿色生产联合示范基地开始启动。青啤每小时9万听易拉罐生产线加快建设，新增产能22万千升、总产达75万千升。总投资34亿元的海湾化工、红星化工等6个青岛老城区搬迁项目开工建设。海信、青啤等龙头大项目带动众多配套企业跟进落户。新增规模以上工业企业52家、销售过亿元企业30家，海信、青啤纳税双双突破3.5亿元。农业特色优势彰显。成功入选国家现代农业示范区农业改革与建设试点县市，是副省级城市中唯一入选的县级市。农村土地承包经营权确权登记颁证顺利推进。36个粮食万亩示范片通过验收，再获全国产粮（油）大县奖励。获批创建国家地理标志产品保护示范区。新认证“三品一标”农产品15个。大泽山葡萄、马家沟芹菜、平度肉牛被评为青岛市十大农产品区域公用品牌。新发展农民合作社519家、家庭农场2555家，成立全省首家新型农业经营主体联合组织。扶持发展大泽山葡萄、马家沟芹菜、云山大樱桃等特色农产品1.2万亩。雪龙黑牛全产业链项目被确定为青岛市现代农业十大重点工程。新增青岛市级以上农业产业化龙头企业16家。示范推广农业机械3000台套。扩大改善节水灌溉面积8.6万亩。服务业发展提档升级。完成服务业增加值304.1亿元，增长15.6%。33个现代服务业大项目进展顺利，高端服务业“十个千万平方米工程”（1）在建面积达到95万平方米。豪德商贸城一期82栋商业楼竣工。中国青少年健康人格教育工程示范基地56个场馆完成32个场馆主体建设。裕龙国际文化旅游度假区庆典殿堂、精品度假酒店、56栋产权式酒店加快建设。新增4处省或青岛市乡村旅游特色村（点）。经济金融互动繁荣发展，全市各类存款余额428.6亿元、贷款余额230.4亿元，分别较年初增长16.8%、31.8%。
一年来，我们致力于开发建设，城乡面貌发生巨大变化。城乡规划更加科学。增强高点定位、规划先行意识，编制完成新一轮城市总体规划、中心城区控制性详细规划及城市综合交通、现代服务业发展等8项专项规划，168平方公里中心城区基本实现控制性详规全覆盖。镇级总体规划及社区布局、产业发展规划编制完善。拆除违法建筑9.5万平方米，有效维护了规划的严肃性和权威性。首届城乡规划展成功举办，市民城市意识明显增强。城乡建设突飞猛进。中心城市加速变靓长高。商品房开工面积270万平方米、在建面积513万平方米，分别是上年的2.5倍、2.6倍。9.7平方公里内38个城中村惠及1.28万户居民的城市20大片区改造顺利推进，11个片区百万平方米安置房开工建设，部分安置楼主体已封顶。重点推进的红旗路西通、常州路东侧、潘家疃三大片区群众搬迁工作进入尾声。生态商务区圣达商务中心加紧配套，广电文化传媒中心、五星级酒店等项目加快建设，现河整治完成90万平方米。广州路、高平路、青岛路等15条27公里城区道路完成修建或翻建。小城镇建设开始提速。80个小城镇建设项目顺利推进。南村镇被列为青岛市首批小城市培育试点。新型农村社区建设实现突破。大黄埠等5个纯农村社区主体工程基本封顶，273个社区服务中心挂牌运行。城乡配套日益完善。青平城际轨道列入省城际轨道交通线网规划。海青铁路建成通车。三城路北段拓宽工程施工近半，平旧路、昌平路等19条160公里县乡路大修竣工通车。国电银河、崇杰环保两个污水处理厂完成改造。农网改造升级和配网自动化建设工程进展顺利。敷设排水管道27公里。新增供热面积104万平方米。解决农村7.8万人饮水安全问题。新上公车公营温馨的士100辆，一定程度方便了市民出行。城乡环境持续优化。数字化城管系统建成运行。环卫保洁推行网格化管理、市场化运作。新安苑等18个居民楼院完成综合整治。新造林3.8万亩，文王山、六曲山两大万亩林场顺利建成，36公里大沽河综合治理防洪工程全部完成、绿化工程全面铺开，21公里三城路南段配套及景观绿化迅速推进。石墨、石材、废旧塑料等六大行业环保专项整治扎实开展，建成区高污染黄标车实施限行，PM2.5监测正式启动。镇村生活垃圾集中处理完成试点，路域环境综合整治成效明显。矿业秩序整顿更加深入，我市被国家规划为成熟型资源型城市。
一年来，我们致力于惠民富民，人民生活得到较大改善。强化底线思维，市镇两级全年完成民生支出40.1亿元，占地方财政支出的70%以上，为民要办的8件15项实事基本完成。民生成果城乡共享。城乡居民储蓄余额达到320亿元，较年初增长14.3%。城镇居民人均可支配收入27864元，农民人均纯收入15269元，分别增长9.6%、12.3%。新增城乡就业5.4万人。城乡居民养老保险新增扩面28万人，实现由制度全覆盖到人员全覆盖。企业最低工资、企业退休职工退休待遇、农村低保、城镇低保、失业保险标准分别提高10.9%、12.3%、14%、12%、13.7%。向13100户农村低保家庭发放冬季取暖补助。社会福利中心、残疾人托养服务和康复中心建设基本竣工，160户贫困残疾人家庭无障碍改造顺利完成。95套保障性住房加快建设，558户农村危房完成改造。社会事业不断进步。215所中小学“两热一暖一改”、17.5万平方米校舍改造重建、60所幼儿园新建扩建、5所农村薄弱学校改造试点顺利结束。新增120辆校车投入运行。职教中心成功创建首批全国中等职业教育示范学校。基本药物制度全面推行，院前急救体系不断完善。新农合筹资标准由每人每年300元提高到375元，大病救助和保险启动实施。我市输送选手在12届全运会上夺得4金1银6铜的优异成绩。国家公共文化服务体系示范区通过验收。首届市民文化节成功举办。新增4处省级以上重点文物保护单位，大泽山石刻及智藏寺墓塔林入选全国重点文物保护单位。即墨故城暨六曲山墓群大遗址考古计划顺利获批。城隍庙民俗文化广场建成投用。文化环保城市建设富有成效。社会管理更加有序。群众工作三级体系、运行机制、数字化信息平台建立健全，信访积案和矛盾纠纷有效化解。立体化治安防控体系更加完善，群众安全感持续提升。食安平度整治行动成效明显，国家级出口食品农产品质量安全示范区成功创建。安全生产基层基础年活动扎实开展，应急联动机制不断完善。全市信访总量、刑事案件、安全生产事故实现“三下降”，再获全省信访工作先进单位称号。双拥、老龄、人防、气象、地震、对台、统计、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、史志档案等事业取得新进步。
一年来，我们致力于转变职能，行政效能有了较快提升。依法行政深入推进。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，及时向人大报告、向政协通报工作情况，办复人大代表建议149件、政协委员提案112件。创新政务公开方式，“平度发布”政务微博正式开通，政民互动渠道更加顺畅。深入推进“六五”普法，积极开展法律援助，组建旧城改造律师志愿服务团，被确定为省依法行政联系点和行政复议示范点。服务效能明显提升。组织赴鲁南、半岛地区和苏北考察学习，向发达先行县市学思路、谋跨越，与后发跨越县市比作风、增干劲。表彰奖励向经济建设、社会管理一线倾斜，有效激发全市上下干事创业热情。加大重点工作考核权重，构建政府系统大督查工作机制，健全交办、会办、督办制度，重点工作得到有效落实。畅通行政审批绿色通道，实施容缺受理、并联审批，行政审批提速40%以上。廉政建设不断深化。落实厉行节约各项规定，节俭办节办会。严格财政资金使用，推行国库集中支付，实施公务卡改革，规范公务用车管理。政府采购、工程招投标、项目核准等制度更加完善。强化行政监察、审计监督，严格问责问效，政治经济生态持续优化。
各位代表！奋斗充满艰辛，发展令人振奋。一年来，经济社会发展取得的每一项成绩、城市形象发生的每一处变化、人民群众得到的每一点实惠，得益于市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持平度发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中的不足、发展中的差距，主要是：与先进县市相比，我市经济总量不够大，产业结构不够优，发展速度不够快，科技创新能力不够强，必须负重奋进、苦干实干；中心城市更新改造任重道远，园区龙头作用发挥不够，镇村面貌相对落后，必须乘势而上、加快改观；矿产资源粗放开发、低效利用、环境恶化问题依然突出，违法违规生产建设屡禁不止、土地利用不够节约集约、安全隐患排查整改任务繁重，必须动真碰硬、铁腕整治；出行难、入学难、就医难等问题还不同程度存在，社会建设管理与社会结构的深刻变化还不相适应，必须加大民生投入、强化社会治理；关键领域关键环节的改革还不够到位，保障科学发展的体制机制还不够健全，必须解放思想、勇于改革；政府自身建设还存在薄弱环节，一些政府工作人员勤政廉政意识、依法行政意识不够强，必须从严治政、高效施政。对待上述问题和不足，我们不回避、不推卸、不护短，以对平度历史、对全市人民高度负责的态度，认真解决，让群众看到实实在在的成效和变化。
二、新的一年：艰巨的任务 光荣的使命
各位代表，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是加快实施“十二五”规划、为实现本届政府任期目标打下坚实基础的关键之年，做好今年工作意义重大。党的十八届三中全会为加快转变经济发展方式、培育经济发展新动力、实现经济持续健康发展确定了行动纲领。经过全市上下多年拼搏奋斗，平度已进入加速跨越、赶超突破的重大转折提升期。但也要看到，国内外宏观经济形势依然严峻复杂，区域竞争、市场竞争更趋白热化，我市面临做大总量与调优结构的双重目标，提高质量与加快速度的双重要求，稳健运行与跨越赶超的双重任务。我们必须增强进取意识、机遇意识、责任意识，在直面挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓创新中夺取胜利，奋力开创科学发展、赶超发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会和上级经济工作会议精神，坚持稳中求进、稳中奋进工作总基调，紧扣跨越赶超、绿色崛起、富民强市发展战略，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，着力实施“转调创”攻坚，强力突破新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快建设青烟潍联接地区中心城市，让发展成果更多更公平惠及城乡居民。
主要预期目标是：生产总值增长11%，地方财政收入增长21.7%、实现三年翻番，固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，人口自然增长率控制在4‰以下，完成节能减排任务。重点抓好五方面工作：
（一）更快速度推进产业转型、结构升级，着力在提升综合实力上再攀高峰。更加注重质量效益，大力实施先进制造业与现代服务业双轮驱动，加快推进传统产业改造提升和新兴产业集聚发展，实现经济质量、发展速度、产出效益的同步提升。
打造工业经济升级版。集中政策资源，强化要素保障，支持海信、青啤、征和、德盛等品牌知名度高、核心竞争力强、带动作用大的龙头企业扩投资、上项目。加快海信洗衣机等总投资362亿元的68个重点工业项目建设，实现年产值过百亿企业集团、500亿元产业集群、600亿元工业板块突破。规划建设中国碳谷，大力发展新能源新材料产业。推进信息化与工业化深度融合，切实提升企业竞争力。深入开展万户市场主体培育工程，新增各类企业1000家、规模以上工业企业40家、销售过亿元企业30家、纳税过千万企业10家以上。
提速发展现代服务业。完善海青铁路平度站周边区域配套，规划建设和升级专业市场，启用豪德商贸城、银畅物流城，打造区域性物流集散中心。支持平度海尔工业园“腾笼换鸟”升级为服务业园区。开工建设商业商务面积百万平方米，发展壮大楼宇经济、总部经济。更大力度推进中型超市进镇、小型超市进村（社区）。推动中国青少年健康人格教育工程示范基地、裕龙国际文化旅游度假区等旅游项目加快建设、及早营业。创建省优秀旅游城市和云山乡村省级旅游度假区。规范发展民间融资，支持设立民营银行。组建注册资本2亿元政府性融资担保公司，引导支持实体经济、小微企业加快发展。年内引进金融机构5家，新增贷款60亿元以上。
再造平度农业新优势。整合涉农资金，吸引工商资本投入，推动大泽山葡萄、马家沟芹菜、雪龙肉牛三大基地及以色列农业园打造全国现代农业发展亮点。创建国家地理标志产品保护示范区，净化农产品产地环境，建立农产品质量安全追溯体系，更高层次打造中国品牌农谷。培养造就新型农民队伍，加快发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型经营主体。抓好总投资9.7亿元的新河水库、兰底贫水区引水等6项水利工程。推广大中型农业机械3500台套。
（二）更深层次推进改革创新、开发开放，着力在增创发展优势上提速争先。以更强决心和勇气深化改革，以更大气魄和视野扩大开放，坚决破除利益固化的藩篱，坚决破除影响科学发展的体制机制弊端，不断解放和增强经济社会发展活力。
加快改革攻坚，扩大改革红利。深入推进国家现代农业示范区农业改革与建设试点，抓好农村产权制度和金融制度改革，引导农村土地有序规范流转，扩大农村产权抵押信贷规模。探索鼓励农民弃宅进城进镇，有序推进农业转移人口市民化。改革基本公共服务提供方式，推动公办事业单位去行政化。推进公共资源交易监、管、办分离，健全统一规范的公共资源交易平台。改革工商登记制度，实行注册资本认缴登记制，推进工商登记便利化。健全市镇两级公共财政体系，强化民生导向的预算统筹调控机制。争取发行二期融资债券。实施企业上市梯次培育、分类推进计划，实现奥盖克化工等企业“新三板”首批挂牌。
注重产城融合，打造现代园区。集中资金、集中政策扶持三大板块、明村组团完善基础配套，扩大发展空间，实现集群发展。经济开发区以省道218改线为带动，拓展市区东部8平方公里工业聚集区，推动食品饮料产业聚集区争创国家级新型工业化产业示范基地。新河生态化工科技产业基地加快区中村搬迁、基础设施配套、特色水城建设，着力打造国家级循环经济示范区。高新技术产业区与海青铁路平度站区域联动配套基础设施，启动韩国创新产业园建设。平南滨河新城规划启动临空产业园建设，全面建成海信（山东）家电产业园，拉起海信配套产业园发展框架。明村组团加快前楼区域基础配套，满足橡胶新材料绿色生产联合示范基地建设需要。
突出招大引强，增强发展后劲。选优配强招商队伍，科学完善激励机制，启动项目建设擂台赛活动，发挥重点园区招商主力军作用。主动对接世界500强、中国500强、行业前三强及青岛老城区外迁、南方发达地区梯度转移企业，引进一批龙头型、旗舰型、科技型项目。年内引进过亿元或千万美元项目80个以上，每个重点园区至少引进1个投资过10亿元或亿美元项目。更加重视推动对外贸易转型升级，扶持骨干外贸企业做大做强、中小外贸企业扩大出口，确保完成青岛市下达的外贸进出口任务。
坚持科技引领，强化创新驱动。瞄准重点项目、重点产业、重点载体，积极对上争取科技政策、项目和资金。鼓励创新人才、创新要素向优势企业集聚，重点抓好石墨高值化产品深加工等科技创新项目。建立科技信贷风险补偿准备金，加快科技成果转化和新兴产业发展。新认定国家高新技术企业5家，新申请专利500件以上，实现百件专利企业突破。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高1个百分点。争创驰名商标及省著名商标、名牌产品6件以上。建设5万平方米人才公寓、14万平方米征和金链孵化器，打造留才聚才高地，实现国家千人计划及高层次创业创新人才引进新突破。
（三）更高水平推进城乡互动、一体发展，着力在建设区域中心城市上扩容提质。按照新城拓展开发、老城改造提升、城镇错位发展的要求，做强主城区，发展小城镇，建设新社区，走好产城互动、城乡协调、规模与品质协同并进的新型城镇化之路。
更高标准优化规划设计。树立尊重自然风貌、保护历史传统、传承历史文化、注入现代元素的规划理念，高标准编制完善中心城区外围组团控制性详细规划、12个镇驻地规划区控制性详细规划、新型农村社区修建性详细规划。启动城市排水防涝综合规划、城市水系综合整治规划及北部休闲区概念性规划编制。完成新河生态化工科技产业基地70平方公里产业规划、总体规划及高新技术产业区与海青铁路平度站区域规划。实施重大项目重点工程规划方案专家评审、规委会审议、公众参与制度，强化规划执行跟踪管理和执法监察，确保城乡规划编制科学、执行有力。
更高效率建设中心城市。按照轻重缓急、适度超前、突出重点原则，分批推进67项城建重点项目。加快广电文化传媒中心、现河整治、万人社区、星级酒店等项目建设，同步完善教育医疗、文化休闲等服务功能，推动生态商务区大开发、大发展。全力抓好红旗路西通、常州路东侧等20个已启动片区更新改造，让群众早日回迁、安居乐业。积极推进老城部分片区改造，持续改善老城面貌。修建红旗路西通、杭州路南通等12条15.2公里城区道路。实施人民路等35公里道路排水、杭州路等20公里道路亮化。启动“智慧城市”建设。推进老旧小区供电设施改造。新增城区供热3.1万户、燃气3万户、供水3万户。
更高水平推进镇村建设。以城中村、城郊村及镇驻地村为重点，启动新建20个新型社区，完善供水供暖供气配套，打造一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。抓好南村镇小城市培育试点。与青岛城乡社区建设投资集团合作，全面开发大泽山生态休闲旅游小镇。超前谋划推进平度至青岛新机场干线公路建设。完成三城路北段拓宽改造，实施县道灰宋路大修，启动国道309及省道218城区段改线。稳妥推进城乡公交一体化，让群众出行更安全更便捷。新建明村水厂、改建双山水厂，整合区域供水管网，扩大农村规模供水，解决88个村庄8.8万人饮水安全问题。实施220千伏阳光输变电、110千伏河口输变电等电力工程。
（四）更大力度推进绿色发展、生态立市，着力在宜居环境改善上实现突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，加大环境治理和生态保护的工作力度、投资力度、政策力度，打造天蓝、地绿、水清、气爽的美丽家园。
强化节能减排降耗。完善环境监测监控平台，动态掌握重点区域环境质量。严控“两高一资”项目引进，依法从严从重打击直排、偷排等违法行为。实施工程减排、结构减排、管理减排、科技减排，有效降低污染物排放强度。推广应用节能技术、节能设备、节能工艺、节能材料，扶持发展循环示范企业、示范园区。强化工业烟尘、城市扬尘和汽车尾气控制，做好秸秆禁烧、黄标车淘汰，持续改善空气环境质量。积极推进城乡建设用地增减挂钩和节约集约用地，合理利用地下人防空间。
强化城乡环境整治。建立健全河道管理“河长制”，综合整治泽河、现河、秦皇河、白沙河等重点流域，逐步恢复水清、岸绿、鱼畅游的河道面貌。启动城区西部污水处理泵站建设，建成污水管网6公里，新增污水日处理量5万吨。推行镇村垃圾集中收运处理一体化，启动生活垃圾减量化、资源化、无害化处理项目。规范运行数字化城管系统，提高城市精细化管理水平。综合整治镇驻地环境，推动城市管理相对集中行政处罚权工作延伸到建制镇。持续开展交通秩序、市场经营、违法建设、矿产开发等专项治理，营造整洁有序城乡环境。
强化生态造林绿化。启动“突破城乡绿化·建设美丽平度”三年行动，完成36公里大沽河沿岸和44公里三城路生态绿化，建设新河滨海、旧店口子、云山仙山和古迹山4个万亩林场。对中心城区168平方公里范围内的17条道路、3处公共绿地和65处居住区、单位庭院及裸露土地实施绿化建设和改造提升。全年新增造林面积3万亩、城镇绿地45万平方米。
（五）更宽领域推进民生改善、安全发展，着力在建设和谐幸福平度上取得实效。始终坚持以民为本、以民为重、以民为先，市镇两级全年安排民生投入46.9亿元，办成一批让群众看得见、摸得着的实事好事，让全市人民感到更多温暖、得到更多实惠。
提高社会保障水平。有机衔接职业教育和政府公共服务平台两种资源、企业用工和城乡居民就业两种需求，积极开展送岗位、送技能下乡活动，全年新增城乡就业2.9万人。持续扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。建立城镇意外伤害医疗保险制度。完善社会救助体系，建成社会流浪乞讨人员救助站，将城乡低保标准分别由每人每年5640元、3420元提高到6480元、3960元，努力让困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。提高优抚对象补助标准。启用社会福利中心，实现农村五保老人进城集中供养。为适龄老人发放高龄津贴。继续整治楼体楼院。开建限价房845套，续建保障房95套，改造农村危房532户。积极做好残疾人托养、康复救助、就业扶贫和危房修建，大力发展慈善事业，使社会保障体系更完善更可靠。
全面发展社会事业。改建开发区高中，扩建南京路小学、郑州路小学，新建特教中心、幸福里小学，改善农村薄弱中小学教育教学条件，推进幼儿园标准化及普通中小学现代化建设。招聘充实一线教师队伍，增设农村走教教师岗位津贴，让孩子们接受更好教育。深化公立医院改革，巩固扩大基本药物制度改革成果。统筹城乡医疗保险，将城乡居民基本医疗保险政府补助标准由每人每年300元提高到340元。开工建设市区南部医疗中心。实施教会医院维修改造，加强即墨故城暨六曲山墓群开发保护，启动胶东革命历史文化纪念馆建设。积极践行社会主义核心价值观，大力培育新时期平度精神，公开评选“最美平度人”，凝聚崇德尚义、向上向善的强大正能量。实施奥体中心建设，提升群众休闲水平。调整完善生育政策，提升出生人口素质。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，统筹做好双拥共建、史志档案、气象、地震、民族宗教、邮政通讯、广播电视、外事侨务等工作，促进各项事业全面进步。
守住安全生产红线。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制度，建立以镇街为核心的党政同责网格化监管领导体制。建立基层党委政府与上级行业管理部门条块结合、联合监管的工作机制，推进企业安全生产主体责任落实。健全安全生产责任目标考核机制，突出日常工作动态测评，实行重大安全生产事故一票否决。严格落实安全生产风险抵押金制度和领导责任追究制度。建立实行项目准入安全评价制度，对重点工业板块进行风险评价和安全容量分析。深入开展安全生产大检查，加快完善消防、交通、护林等安全设施，着力解决消防、矿山、化工、道路交通、易燃易爆等重点行业领域突出问题。
完善社会治理机制。创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全基层综合服务管理平台，推行网上受理信访制度，及时反映和协调群众各方面各层次利益诉求。扎实开展矛盾纠纷大排查、大接访、大调解，妥善化解一批重点信访案件。全面加强普法依法治理，引导群众和企业崇尚法治、依法经营，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。提高社区矫正工作专业化水平，强化特殊人群分类管理和教育帮扶。加强互联网安全管理，正确引导网络舆论。推进社会治安“天网”工程（2）和社区警务建设，依法严密防范和惩治违法犯罪活动。改革食品药品监管体制，建立最严格的食品药品生产、流通、消费全过程监管和责任追究制度。完善防灾减灾救灾机制，加强应急能力建设，提高应急保障水平，有效应对突发事件。深化村务公开工作，做好第十一届村级换届选举。
三、自身建设：人民的期望 不懈的努力
面对新形势、战胜新挑战、完成新使命，需要干群同频共振，需要政府倾力而为。我们将以开放开明的理念、创新创造的精神、敢抓敢管的作风，积极转变职能，切实提高效能，让政府工作更加契合时代要求、更加符合群众意愿。
为民谋事，建设服务政府。扎实开展群众路线教育实践活动，切实解决形式主义、官僚主义等“四风”问题。深入矛盾困难多、群众意见大的地方接地气、听民意、察民忧，全力办好总投资35亿元的11件22项民生实事。推进便民服务向镇街、社区下沉。抓好政府系统诚信建设，以政府诚信带动全社会诚信。开通政务微信，发挥政务微博、政务热线、行风在线等平台作用，及时解决与群众利益密切相关的热点、难点问题，以实实在在的行动、扎扎实实的工作惠民生、凝民心、聚民力。
高效干事，建设有为政府。启用市民中心，大幅压减、高度集中审批事项，优化部门间及部门内部审批流程，扩大审批权限下放范围，推进政务服务“两集中三到位”（3），打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”。全面落实行政事业收费减免政策，实施涉企收费后置征收、分阶段集中收取制度。推行重点板块工业项目落地审批“零收费”。完善科学发展差异化考核办法和大督查工作机制，深化“比学赶超竞赛”，强化问事问效问责，突出治庸治懒治散，推动重点工作落实、重大项目实施和“老大难”问题解决。
依法办事，建设法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，扩大沟通率、主攻解决率。落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制，提升政府科学决策、民主决策水平。探索权力阳光运行新机制，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高政府工作透明度。善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，做到有法必依、执法必严、违法必究，切实维护社会公平正义。
干净做事，建设廉洁政府。完善惩治和预防腐败体系建设，严格落实中央八项规定、六项禁令（4），突出抓好重点领域、重点环节、重点平台源头防控，形成与新形势相适应的反腐倡廉良性机制。强化预算执行管理和公共财政监督，建立健全财政专项资金评价机制，逐步实现财政绩效管理全覆盖。严格执行公务接待管理规定，狠刹铺张浪费，管住“吃”、管好“住”、管控“行”、管制“游”，把有限的财力更多用于改善民生、发展经济，以实际行动赢得人民群众的信赖和支持。
各位代表！今天的平度蒸蒸日上，明天的平度更加美好。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，以逢山开路、遇河架桥的精神，以踏石留印、抓铁有痕的干劲，创业创新创优，争先领先率先，为加快建设青烟潍联接地区中心城市、实现富民强市的平度梦而努力奋斗！
名词解释：
1、高端服务业“十个千万平方米工程”：即建设规模分别达到千万平方米的金融中心、总部商务区、孵化器、商贸区、软件及服务外包产业园区、物流园区、文化创意产业园、旅游休闲度假及会展设施等十大服务业工程。
2、社会治安“天网”工程：即为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
3、政务服务“两集中三到位”：即实现部门行政审批职能向一个科室集中，部门的审批服务科室向市行政服务中心集中，整建制进驻市民中心，并做到审批服务项目进驻到位，窗口人员到位，单位对窗口授权到位。
4、六项禁令：即严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动；严禁向上级部门赠送土特产；严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡；严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费；严禁超标准接待；严禁组织和参与赌博活动。
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