（2012年3月23日 根据录音整理）
同志们： 今天这次会议是近年来规模最大、规格最高的一次城镇化动员会议，城区158平方公里规划区范围内169个村（居）的支部书记和居委会负责人、各镇驻地村庄及主要道路沿线村庄的支部书记都参加了会议。这既是一次转观念、聚共识的加快城镇建设誓师会，也是一次定制度、立规矩的加强城市管理决战会。市委、市政府对这次会议高度重视，会前王中书记专门听取会议筹备情况，对会上印发的文件提出了修改意见。这些文件，市政府组织有关部门、镇、街道、园区历时3个月时间反复研究、修改。文件制定遵循了两个原则：一是对过去已有的、不适应当前发展形势的制度、政策进行修订完善；二是对过去没有的制度、政策，根据这些年的工作经验，借鉴先进地区的成功做法，进行研究制定。俗话说，“无规矩不成方圆”。尽管这些文件可能不尽完善，但有总比没有好，必须先建立起城市规划建设管理的规矩，在实施过程中我们随时发现问题、及时修改完善。一会儿王中书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我以解读文件的形式，就加快推进新型城镇化，讲六方面意见。 一、加快推进新型城镇化，是大势所趋、民心所向，必须突出解放思想，坚持与时俱进，努力在把握大势、前瞻未来中消除各种疑虑，全面增进共识 城镇化既是经济社会发展的结果，同时又是经济社会发展的动力。面对前所未有的大好机遇，面对各地咄咄逼人的竞争压力，面对上级领导的殷切期望，面对市民群众求进思变的迫切愿望，我们必须顺应历史潮流，加快推进新型城镇建设。 （一）确立“城镇化”是发展载体的定位，走出抓城镇建设是急功近利、做表面文章的思想误区，全面增进抓城镇建设就是抓经济发展的共识。搞城建和抓经济可以共赢，城市建设搞好了，市民可以“提前”受益，企业可以“提前”增值，外资可以“提前”进入。近几年，我市在城镇、园区方面加大投入，城市面貌发生明显改观，“一线五区”产业平台承载能力快速增强，过去不敢想的超10亿元大项目落户平度，带动经济增速、财力增幅位居青岛五市前列，印证了“经济要发展，基础设施须先行”的道理。但也要看到，与先进地区相比，与周边兄弟县市相比，平度城市建设确实落伍了，与之相伴经济发展也受到了制约。青岛其他四市我们不去比。我们比一比潍坊、烟台、威海的县市，寿光、诸城、莱州、龙口等地县城颇有大城市的味道、气息，其地方财政收入都超过30亿元，其中寿光、诸城超过40亿元。春节前我去高密，发现高密城市框架拉得比我们大、建设水平比我们高。经济学界有“虹吸效应”、“洼地效应”之说。简单地说，就是指一个区域与其他区域相比，环境质量更高，对各类生产要素具有更强的吸引力，从而形成独特竞争优势。平度城镇功能不完善、宜居环境不优越，缺乏吸引人流物流资金流的商务设施、娱乐设施、生活设施的现状不尽快改变，跨越赶超、绿色崛起只能成为空谈。我们加快推进新型城镇建设，绝不是搞形式主义、摆花架子，更不是急功近利、图个人政绩，而是站在战略高度，弥补历史欠账，构筑发展平台，聚集产业、人口的迫切需要。 （二）确立“城镇化”是龙头经济的定位，走出抓城镇建设是舍本求末、因小失大的思想误区，全面增进推进城镇化进程是实现跨越发展必由之路的共识。马克思早在100多年前就曾指出，“现代化的历史就是乡村城镇化的历史”。综观世界城市发展史，可以说，现代化社会的每一项指标几乎都是在城镇化过程中实现的，没有一个国家的现代化能游离于城镇化进程。去年我市城镇化率50%，比全国低1.5个百分点、比全省低0.9个百分点、比青岛低16.6个百分点，比胶州低13.8个百分点、比即墨低9.6个百分点、比胶南低9.5个百分点、比莱西低7.4个百分点。李群书记在党代会上指出，目前五市建成区平均常住人口只有30万，重点镇建成区平均常住人口只有2.9万，城镇化发展还有很大提升空间。而我市48平方公里建成区常住人口15万人，加上流动人口仅18.1万人。根据国际经验，城镇化率达到70%才能稳定下来，发达国家城镇化率一般达到80%，人均收入与我国相近的一些发展中国家城镇化率也在60%以上。目前，我市去年人均GDP达到7175美元，地方财政收入27.6亿元，正处于城镇化加速阶段。有资料表明，城镇化率每提高1个百分点，至少可以拉动GDP增长1.5个百分点；每增加一个城镇人口，至少可以带动10万元城镇建设固定资产投资；城镇居民的平均消费水平相当于农村居民的3倍。如果平度城镇化率每年提高1个百分点，需要20年时间才能达到70%；如果提高2个百分点，需要10年时间达到70%。市委提出加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化三件大事，这是一项长期的发展战略，必须毫不动摇、常抓不懈。在城镇化方面我们欠账很大，未来10—20年，平度最大的发展潜力、动力之一在城镇化，抓住城镇化就抓住了投资拉动的助推器、抓住了加速发展的牛鼻子。我们必须彻底消除城镇建设是舍本求末、因小失大的思想误区，牢固确立“招商引资是真功夫、项目建设是硬措施、城镇建设是关键点”的指导思想，把城镇化扩大投资、扩大需求的巨大潜力充分释放出来，为经济又好又快发展提供持久动力。 （三）确立“城镇化”是四个文明结合部的定位，走出抓城镇建设无关紧要、无足轻重的思想误区，全面增进建设小康社会必须加快城镇化步伐的共识。加快城镇建设，一头连着发展，一头紧系民生，是全面建设小康社会，实现物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的最佳结合部。加快城镇建设，有助于扩张经济总量，提升物质文明，让群众生活更加殷实；有助于发挥综合服务功能，繁荣科教文卫等社会事业，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求；有助于建设生态文明，改善宜居环境，提升市民生活品质；有助于建设政治文明，提高依法治市水平，维护社会和谐稳定。2000多年前，伟大的哲学家亚里士多德说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。” 去年上海世博会主题就是“城市，让生活更美好”，表达了人们对未来城市的美好憧憬。平度，离未来的美好城市生活有多远？还很远。从我市现状看，新区建设刚刚起步、旧城改造刚刚破题，文化娱乐设施滞后，城市管理粗放，卫生、交通、市场经营秩序比较混乱。翻开报纸、打开网络，市民群众对规范城市建设、加强城市管理的呼声、意见不绝于耳。尽管经过春节前后60天的集中整治，城市秩序和环境有所改善，但只是治标，尚未治本。当前，市民群众比以往任何时候都更需要碧水蓝天、林荫绿地，更需要开阔空间、清新空气，更需要宽敞住房、便捷交通，更需要健身活动、休闲娱乐。安居乐业是最大的民生。我们必须全面加快城镇建设，最大程度地满足人民群众的生产生活需要，让生活在这座城市的人们有一种认同感，有一种归属感，有一种荣誉感，有一种自豪感。 （四）确立“城镇化”是财源经济的定位，走出抓城镇建设是劳民伤财、得不偿失的思想误区，全面增进城镇建设可以生发效益、激发活力的共识。我讲三组数据：第一组是全球1/5的GDP由10个经济最发达城市创造，我国环渤海、长三角、珠三角三大城市群以不足4%的国土面积，集聚了18%的人口，创造了40%的经济总量。第二组是全国大约60%的工业增加值、85%的三产增加值、70%的国内生产总值、80%的税收都来自于城市。第三组是许多大中城市房地产税费收入占财政收入的比例在50%左右，在房地产开发过程中，政府收益占到总销售收入的40%左右，其中税收在17%左右。透过这三组数据，不难发现，建设城镇就是发展经济、就是壮大财源。综上所述，加快城镇建设，不是小问题，而是大战略；不是权宜之计，而是长远之策；不是装点门面的“形象工程”，而是功在当代、泽被后世的“民心工程”。 一座城市和一个人一样，都要有理想和抱负。平度地处半岛中心，地域广阔、气候温和、物产富饶、交通发达、人口众多，青岛市委、市政府对平度的发展寄予厚望。青岛市十一次党代会提出全域统筹、南北统筹、加速青岛北部崛起等新思路、新战略，期间李群书记特意参加平度团的讨论，希望平度在北部区域崛起进程中发挥带动作用，抓住机遇，担当重任，进位争先。张新起市长多次会议上提到平度，明确表示要把平度作为青岛的次中心城市来建设。面对前所未有的历史性机遇，如果因为城镇化这块“短板”而丧失机遇，平度的干部不会答应，平度的人民不会答应，平度的历史更不会答应。我们必须解放思想、增进共识、打破常规，争当青岛加快北部区域崛起的主力军、争当青岛城乡统筹协调发展的突击队，把平度建设成具有较强辐射带动作用的青岛次中心城市、打造成山东半岛蓝黄经济联动发展的前沿阵地，奠定平度在青岛、在半岛的重要地位。 二、加快推进新型城镇化，事关当前、关系长远，必须突出前瞻思维，坚持科学规划，努力在塑造特色、彰显个性中选准坐标定位，明确发展目标 俗话说，“富规划，穷建设”。因为规划不仅决定着城市的目前，也关系着城市的长远，规划科学是最大财富，规划不好是最大浪费。古今中外的历史名城无一不是按照好的总体规划建设的。目前，我市城市总体规划前瞻性不够，规划体系不完善，高水平城市设计基本属于空白。我们要本着对城市负责、对历史负责、对人民负责的态度，牢固树立“七分规划、三分建设”的理念，牢固树立建设“百年建筑，千年城市”的理念，在规划上眼光要远、眼界要宽，要舍得花钱，敢于聘请高资质、高水平的专家来帮助设计、科学论证，确定城市的发展方向、布局形态和用地结构。 （一）注重统筹，实现规划全覆盖。主要包括三方面：一要在空间布局上全覆盖。就是把城乡地域全部纳入规划范畴，不留空白。二要在规划体系上全覆盖。一方面，要抓好总体规划编制，包括新一轮城市总体规划修编、城镇体系规划和停车场、环卫设施、旧村改造、市场建设等各专项规划。另一方面，要抓好详细规划编制，包括市区158平方公里控制性详细规划，使城市建设有章可循。三要统筹编制各类规划。要着眼平度未来30到50年的发展，认真研究、统筹编制各类规划，既给当代发展指明方向又给未来发展留足空间，决不能让今天的规划成为明天的障碍。比如，路网和地下管道管线的设置，要统筹考虑、统一实施，避免今天修、明天破的“马路拉链”现象发生。我强调一下各类规划衔接问题。从宏观层面讲，城乡规划编制必须与全市经济社会发展规划、国土利用规划相衔接，也正是因为过去三大规划不衔接，平度吃尽了苦头，丧失了机遇。从中观层面讲，城乡总体规划要与专项规划和详细规划协调一致，确保土地利用、基础设施建设、生态建设和环境保护等专项规划与城乡总体规划相协调，形成有机整体。从执行层面讲，下位规划必须服从上位规划，局部规划必须服从全局规划，专项规划必须服从总体规划。 （二）注重功能，促进区域协调发展。一个城市、一个社区的功能分区非常重要，就像盖房子一样，哪是客厅，哪是卧室，哪是厨房，哪是卫生间，都要有一个统筹合理的考虑和安排。作为城市、城镇，住宅、工厂、公共设施、道路、绿地如何摆布，工业区、商业区、文教区、居住区如何布局，都要做出科学合理规划。功能分区不合理，本身就是一种结构性浪费、建设性浪费，甚至是建设性破坏。就像一辆汽车，2000多个零部件各有各的功能，散放在一起，就不能称其为汽车；胡乱拼凑在一起，也不会是一辆好车。在城乡总体规划编制中，要保护好自然生态资源，合理划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，认真做好“蓝线”（水系保护范围）、“绿线”（绿地保护范围）、“红线”（道路用地保护范围）、“紫线”（历史文化街区保护范围）、“黄线”（基础设施用地保护范围）的划定工作，确保城镇协调有序发展。其中道路的红线宽度要从长远需要考虑，合理规划。因为红线一旦定窄了，房子建起来就不容易拆了。 （三）注重特色，塑造城市独特魅力。有个故事，说的是有个人从外地回家，错走到另一个城市，居然可以在同样的小区街道找到了与他家同样的楼房、同样的房门，进到房里，家具、装修也一样。直到主人回来，争执起来，才发现自己走错了城市。这个故事是讽刺城市布局、建筑千篇一律的。我们决不能重蹈覆辙。平度城市定位是现代山水田园秀美宜居城市和胶东特色文化名城。在规划、设计编制过程中，要充分体现平度的山水特色和文化内涵，让城市有意境，有味道，有特点，有气质，有内涵。许多人到过苏州，人家无论是老城区还是新城区，均为粉墙黛瓦，流露着浓郁的历史名城色彩。平度要打造齐韵汉风的名城特色，必须在色彩选择上有所侧重。在建筑高度方面，许多城市为了建设适宜人们观赏的街景，避免形成空间的压抑感，对中心城市沿街建筑高度进行限制；还有的为了让绝大多数人看到美丽的水景，城市建筑采取台阶式，逐渐增高。今后每个片区、每条街道、每幢建筑，我们都要精心设计，注重建筑造型、色彩、风格的协调，做到与历史文化风貌、自然生态环境和谐统一。建设部门要严格把关，今后重要道路两侧坚决不允许再规划门头房，类似苏州路中央大街的败笔决不允许再出现。否则，我们就愧对平度人民，是对历史的犯罪。 （四）注重规范，严格规划决策执行程序。在规划决策上，要改变领导“拍拍脑门定规划、随随便便改规划”的现象，建立健全城乡规划委员会，实行“部门问策、专家议策、社会征策、规划委员会决策、阳光亮策”的程序，一环扣一环，从制度上约束决策行为，保证规划决策的民主性和科学性。在规划执行上，要尊重规划的刚性、法定性和权威性，决不能“规划规划，墙上挂挂”。俞正声同志在建设部工作时曾说过，自己在青岛城市建设中最大的遗憾就是当初同意在东海路以南的海边盖高楼，口子一开，后面的领导也跟着批地盖楼，现在东海路以南竖起了一幢幢高楼，挡住了城市的视线，有的别墅和楼房离大海只有20米。俞正声认为海边应该视野开阔，老远的地方都能看到海。但现在已经建成高楼了，没办法。其实，青岛市早就有地方性法规，离海200米以内禁止建任何建筑物，但这一规定屡被突破。我们一定汲取教训。今后不管什么单位、什么人都必须按规划办事。市政府可以换届，市长、副市长可以换人，但都要按规划办事，不能说今天谁当官，把“红线”挤窄了，明天他说了算，安上一个“火柴盒”，把布局弄乱了。规划一经审批，要加大宣传公示力度，使其家喻户晓、人人皆知，共同监督和维护。确因重大战略需要调整的，必须严格按程序操作，绝不允许任何人以任何借口破坏城乡规划。 三、加快推进新型城镇化，事关民生、牵动全局，必须突出精品意识，坚持以人为本，努力在统筹城乡、整体推进中拉开城市框架，打造建设精品 城市是凝固的艺术，一旦成型便难以改动。尤其是现代城市，其内涵较以往更为丰富，我们必须立足当前、面向未来，在城乡建设中站位要高、谋划要远。 （一）坚持城乡统筹的原则，妥善处理城乡建设与镇村发展的关系。一个城市是否宜居，不仅看城区面貌，也要看农村环境。要抢抓各级加大“三农”投入的机遇，推进城乡良性互动、协调发展。一要加快中心城区更新改造。实施新城拓展与老城改造并举，把平度城打造成新型城镇化的“火车头”。这个问题王中书记多次会议上强调过，我们之所以新城建设、老城改造同步推进，主要是汲取外地教训，避免老城走向衰败。一方面，要加快生态商务区建设。各相关责任部门要按照“生态商务区建设推进年”活动安排，密切配合，压茬推进商务中心、福利中心、休闲中心、医疗中心、广播文化中心、万人社区及重要基础设施建设，尽快崛起一片新城。另一方面，要加快老城区开发改造。长期以来，我们走着一条“哪里好拆拆哪里、哪里好改改哪里，这建一点、那建一点”的零星开发路子，新房子建起来，东一个西一个，没有形成整体规模，城市不是显得新，而是显得更加凌乱。今后旧城改造要坚持政府主导、规划在前、片区改造、综合配套，坚决不许村庄与开发商私下胡捣鼓、签协议。市政府将另行研究制定统一的市区房屋征收安置补偿标准。对确定的常州路西侧、红旗路两侧及周边区域、天柱化肥周边区域等十大片区改造，街道、园区签订了责任书，要抓紧拿出规划、抓紧对外招商，确保完成年度任务目标。对不让村庄与开发商私下签协议这个事，可能许多同志不理解，市委、市政府提出要加快旧城改造，这里又讲不让村庄单独与开发商签订协议，我们村班子好，老百姓同意，为什么不让改造？这不自相矛盾吗？这并不矛盾，不是不让搞，而是要按规划、依法有序推进。市政府已安排建设部门马不停蹄地制定158平方公里控制性详细规划，希望建设部门发扬“5+2”、“白加黑”的精神，抓紧推进，尽快实现详规全覆盖。对符合规划、班子好、百姓有积极性的村庄，要鼓励按规划成片改造，这样既解决了村集体、村民增收问题，也解决了长期不批宅基地问题，又改善了人居环境。会后，大家要认真研究旧城改造的意见，政策比以往更优惠，给予村集体、村民的利益更大，但要有章可循，按规矩推进。会议之所以安排纪委、组织部、检察院3个部门作表态发言，一方面是为了管理监督各级干部，在生态商务区建设、旧城改造过程中发现一批表现好的干部，发现一批表现差的干部；另一方面，对违法建筑屡禁不止的问题，特别是对顶风而上的，要启动司法程序，坚决遏止新生违法建设。二要加快镇村布局调整优化。今天镇党委书记、镇长都来了，我听说部分镇人心思动，工作不在状态，有的镇甚至突击花钱，突击审批，对违法建设视而不见、听而不闻。乡镇合并前后这段时期实行任期责任追究制，希望大家端正态度，保持清醒，严格依法依规办事，不要出了问题，无法收场。我多次会议讲过，不管如何突出中心镇建设，发展经济、服务群众、维护稳定的工作还要有人抓、还要有人管。镇村布局调整优化，决不能像过去一样，合并一个镇，衰败一个镇。市委、市政府将持续加大工作考核力度，还是考核在座的各位书记、镇长，这一点不会变。希望大家按照“一年打基础，两年见成效，三年大变样”的目标，绘好一张图、建设几个社区、引进一个超市，特别是要抓紧研究启动镇驻地及周边村庄的合并与改造。经过积极争取，青岛市计划扶持我市两年完成160公里县道大修改造，交通、建设部门要结合城镇布局调整，优先实施途径重点园区、镇特别是驻地县道的大修改造，带动加快城镇化步伐。三要抓好中心社区规划建设。这项工作青岛市已经有了明确计划，正在制定出台一系列政策措施。平度在青岛乡镇最多、村庄最多，这项工作越提前越主动。各镇（街道、园区）、有关部门要按照先易后难、先镇驻地再其他的原则，抓紧编制规划，积极争取政策扶持，迅速启动实施，建设一批规模适度、功能完善、环境优美的新型农村社区。 （二）坚持打造精品的原则，妥善处理规模扩张与质量提升的关系。城市规模扩张不是盲目的，在坚持大手笔开发、大气魄建设的同时，必须注重功能的完善和质量的提升，否则就成了摊大饼，带来城市病。一要打造精品工程。城市的建筑和其他产品不一样，除了使用功能外，还有外形、体型、色调和比例等观瞻功能，是关系到多少代人的事。每一个建筑，特别是位置重要的建筑，首先要考虑的是街景和观瞻功能，必须精心规划、精心设计、精心施工，确保给整个城市增辉，而不是减色。我看到过一个资料，盖人民大会堂时，周总理曾多次亲自过问和参与设计，设计图出来后又说，光看图还不行，楼跟图有区别，于是在太和殿前面广场搭了个百分之一的大模型。整个建筑的色调，不知弄出多少个样子，周总理看了说，地下看是可以了，但色调近看和远看观感上不一样，结果做一块真的色调板摆在相同的高度和距离上，请总理看，总理这才满意。如果我们各级都能有总理这种精神，我市城镇建设就会不留遗憾、少留遗憾。规划设计既要讲标准化、规范化，又要讲特殊性、多样性。要把个体建筑与群体建筑协调起来，做到高低有别，错落有致，统一多样，形成好的街景、好的城市天际线。二要完善基础设施。城市建设，基础设施先行，而基础设施建设又必须管线先行。目前，城区路、水、电、气等设施还不能满足发展需要，下步要按照适度超前的原则，高起点规划、高质量推进路、水、电、气等交通设施和市政设施建设，建立起布局合理、功能完善、能量充足、运转高效的配套设施体系。三要彰显城市特色。“三面环水一面山、一条玉带穿中间”是平度城难得的先天凭借，也体现了老祖宗在城市选址方面的独到眼光，这样好的地理位置，在全国也不多见，绝对是“因天材，就地利”。要顺应自然、师法自然、利用自然，治好河、整好山、造好绿，打造独特的城市魅力。要坚决刹住打山、毁山这种“吃祖宗饭、断子孙路”的恶劣行径，这个问题我在几次会上讲了、也作了批示，王书记也多次明确要求全面制止开山采石问题。有关部门、有关镇、街道要切实负起责任来，不能为了几十万元就去开个采石场，实在是得不偿失。大泽山就是个血的教训，被打得一片狼藉，就是用一百个亿也恢复不了，更何况我们拿不出这么多钱来。会后，玉明同志牵头，国土、安监、公安等相关部门为主，进行全面清理整顿，坚决刹住私采乱挖之风，切实保护好我们的秀美山川。 （三）坚持配套发展的原则，妥善处理城市发展与产业发展的关系。“南义乌、北临沂”，还有招远皮革城的迅速崛起，给了我深刻启发。“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”，平度能否成为山东半岛中心城市，除了较好的区位、便利的交通，还需要产业的支撑，也就是我们常说的“城”与“市”相互依存、唇亡齿寒，只有产业兴旺才能城市繁荣。必须把城镇建设上水平与推进产业结构调整有机结合起来，尤其要把发展服务业作为城镇建设上水平的重要着力点，大力发展文化旅游、休闲健身、金融保险、信息咨询等现代服务业，加快发展餐饮、住宿、商贸流通等传统服务业，打造一批城市产业中心区、特色商业街和商贸综合体，提升城市的人气、商气和财气，确保服务业占经济总量比重每年提高1个百分点以上。要高起点完善和编制全市服务业发展总体规划和商业网点布局、现代物流、社区服务等行业专项规划，在城市的黄金地段、金边银角留足服务业发展空间。要抓紧制定促进服务业发展的扶持措施，加快引进一批战略投资者，实现服务业大发展、快发展。豪德财富商贸物流城总投资26亿元，占地1300亩，总建筑面积140万平米，致力于打造立足青岛、面向半岛的大型商贸物流中心，建成后每年能创造不少于5亿元的稳定税源，可直接或间接提供6万人以上的就业机会，希望我们上下合力，快推进、快运营、快见效。这个项目的建设将为城中村发展作出典型示范，希望城区村庄的支部书记、村主任八仙过海，各显其能，在推进城市建设、发展现代服务业、壮大集体经济方面勇当排头兵。 （四）坚持以人为本的原则，妥善处理推进城镇化与满足市民需求的关系。城市即人，要做到让生活更美好，首先要让城市更美好。城市化过程中我们不能只盯着经济利益，要充分考虑社会效益，给停车场、公共绿地、生态廊道、自行车道、人行道、城市家具等公用设施预留足够空间，让群众生活得更方便、更舒心。要加快推进公共文化中心、社会福利中心等一批文化、科技、体育、医疗服务设施和公益性项目建设，满足群众多层次的消费需求。城市建设要注重细节，更多地体现人性化。上海地铁一号线由德国人设计，二号线由中国人设计。初看并无区别，运行起来才发现细节上有很多差别。进入地铁站，一号线每个出口都有一个三级台阶，二号线没有。不要小看这三级台阶，在下雨天它能阻挡水的倒灌。地铁建成至今，一号线的防汛设施从未启动过，二号线却发生过雨天被淹的情况。一号线站台最外端有一条装饰线，二号线没有。装饰线给乘客一种心理上的暗示，使乘客下意识地站在安全范围内。而二号线站台上的乘客稍不注意就会过于靠近轨道，地铁公司为此安排专门人员来提醒乘客。德国设计师带给我们的启示是，市政设施的完备，在于是否对每个细节都给予足够的重视。这就是我们常说的细节决定成败，表现在城市建设上，“成”就安全、节省，“败”就不安全、不节省。 四、加快推进新型城镇化，三分靠建、七分靠管，必须突出精细理念，实施科学管理，努力在转变观念、学习先进中规范城市秩序，营造优越环境 “金规划、银建设、铁管理”是城市发展进步的“三部曲”。建设水平反映的是一个地方的经济实力，管理水平反映的则是当政者的工作能力。城市管理水平上不去，就是我们当政者的失职。要拿出矫枉必须过正的决心和力度，彻底整顿规范城市秩序，还广大群众一个整洁有序的城市环境。今后对各种不良的现象，一出现就要坚决刹住。如果开始时手软，到泛滥成灾再解决，困难就大了。 第一，要在规范建设秩序上有大的改观。包括三个方面：①坚决整治违法建设。违反规划私搭乱建行为，是阳光下的违法犯罪，是明目张胆的抢劫，是对法律和政府尊严的公开挑衅，必须让其付出代价、自食苦果。据不完全统计，我市城区仅小产权房就达60万平米，相当于1万套小户型房子，数目惊人，到了非抓不可的地步。从今年开始，国家开始试点清理小产权房。从今天开始，市委、市政府将以铁的手腕来整治违章建筑，确保实现老违建“负增长”、新违建“零增长”的目标。一方面，坚决杜绝新增违法建设，建一处，拆一处。违章建筑这么多，表现在下边、在群众，但根子在上边、在干部。这次市里下决心按照文件规定来办，这是一条红线、高压线，谁都不要去碰，谁碰了就新账旧账一起算。对顶风而上、拒不整改说明情况的，坚决立案调查，涉及干部的，触犯哪一条、按哪一条处理。特别需要说明的是，自《关于清理整治违法搭建和违法建筑的通知》下发之日起，党员干部和机关事业单位工作人员再出现组织、实施、参与、购买、批准或默许违法建设的，立即停止职务，立案查处。另一方面，逐个区域、逐个类型清理整治在建和已建成的违法建筑。具体工作中，要讲究工作方法，坚持全面部署、属地管理、区域突破的原则，首先从各党政机关拆起，消除群众攀比的口实。对于村庄、个人建设的违法建筑，首先由村庄发动群众在限定时间内自行拆除，到期后不拆的，由所在镇、街道、园区负责整治；对影响较大、街道组织拆除确有困难的，由相关职能部门配合清理拆除。整治行动中，不管涉及哪个部门，不管事关什么“背景”的人，都要敢于碰硬、严格执法，决不允许出现“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”的现象。这方面要学习借鉴青岛市八大关的拆违经验，先由媒体集中曝光，曝光之后集中拆迁。刚才我讲了，这是让纪委、组织部、检察院作表态发言的主要目的之一。②规范建筑市场秩序。要从工程发包、开工许可、管网接入、房屋预售、产权证办理等一系列环节入手，加强监督检查，切实保障消费者权益。要加大对物业服务机构的监管力度，积极协调处理群众反映强烈的水、电、暖等方面问题。加强建筑工地施工现场标准化管理，坚决杜绝施工工地不加遮挡影响市容，尘土飞扬、夜间施工影响市民生活。③加强公用设施维护。有这么一群害群之马，因为他们的不文明行为，不仅破坏了社会公物，影响了城市环境，而且增加了政府对公共设施维修的经济负担。对破坏公共设施的行为，一方面执法部门要第一时间依法从严从重处罚，另一方面呼吁全体市民携起手来，揭露、谴责，形成人人声讨、人人喊打的局面，让这种不文明行为无处藏身。 第二，要在市容环境改善上有大的改观。城市是我们共同的家，我们必须像打扫家庭卫生一样美化我们的城市。各级各部门要按照青岛部署开展的大干300天市容环境集中整治行动和我市实施方案要求，创新思维，真抓实干，扮靓城市的脸面。一要不折不扣完成整治任务。九大整治涉及内容很多，特别是永安新村、教师新村等9个居民楼院整治列入为民要办实事，建设部门及有关街道、开发区要抓紧行动，尽快见到实效。今天城市建设、管理部门的中层干部都来了，大家一定要树立问题意识、责任意识，如果每个城管人员能做到一天发现一个问题，一天解决一个问题，那么我们的市容市貌就会提升到一个新的档次。二要严格落实“门前五包”。既然我们出台了“门前五包”办法，就要落实到位。主管部门、街道、社区要负起责任，加大巡查力度，告诉大家应该干什么、不应该干什么，对不听劝阻、制止不了的违规行为，要坚决处罚到位，让他们产生“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的条件反射，由“他律”走向“自律”。三要创新环卫管理模式。潍坊市实行环卫保洁竞标制，由中标企业实施保洁管理，并在垃圾清运车辆和垃圾箱内安装芯片，实行数字化管理，大大提高了保洁质量。要学习尝试推行“城市物业管理”模式，把园林、绿化、市容、环卫、道路养护等城市管理推向市场，降低城市管理成本，提高管护保洁水平。四要尽快提升市民素质。提高市民素质，既是城市管理的第一要义，也是塑造城市文明的根本之策。市文明办、妇联、团市委、总工会、教体局等部门要发挥好作用，深入开展城管进学校、进社区、进单位、进机关活动，特别要重视培养“小市民”，让孩子们自幼养成讲卫生、讲文明的习惯，实现“小手牵大手”，引导广大市民向文明看齐，从我做起，从家庭做起，从身边做起，让“同在一方热土、共建美好家园”成为市民的自觉行动。 第三，要在交通秩序整治上有大的改观。3月份开始启动的交通秩序整治行动，是城市管理方面的又一个重中之重。相关责任部门要密切配合，下死把、动真格，切实把交通秩序整顿好、规范好。一要大力发展公交事业。有关部门正在抓紧研究意见。要在规范现有公交车和出租车运行的基础上，尽快全面推行公车公营，增设公交线路，增加公交车辆和出租车辆，加密公交班次、站点，延长公交车的运行时间，切实方便群众出行。二要完善交通设施。尽快完成临时停车场的规划建设，并借鉴外地做法，探索推行差别停车收费制度，在特殊地段提高收费标准，以经济手段调控交通运行秩序。同时，尽快完成国省道及市区道路交通安全设施完善，加强电子监控，全面清理影响道路通行的障碍物和集市。三要整顿违法行为。要划定三轮车禁行区，逐步取缔黑三轮，全面禁止机动三轮车进入市区青岛路以北、南京路以南、郑州路以东、福州路以西范围，逐步清理黑摩的等非法营运车辆。同时，要加大对酒后驾驶，超载、超限、超速驾驶等违法违规行为的查处力度，确保交通安全。四要创新管控手段。最近潍坊市区首条可变车道试用，交警可以根据车流量调整用于直行还是左转，大大提高了车辆通行效率。还有一些城市对安装有五、六个红绿灯的道路采取电脑联网的方式，只要车辆不转弯就可以一路通行下去。这些办法都要研究借鉴，解决行车难、停车难问题。 第四，要在完善管理方式上有大的改观。一方面，要讲究方法，软硬兼施。所谓“硬”，就是对于乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等城市顽疾，要采用“休克疗法”，集中曝光、集中攻坚，一个一个啃掉“硬骨头”；所谓“软”，就是要关注弱势群体，对小商小贩、游商游贩要疏堵结合，让他们生活有出路、有保障。我在《人民日报》上看过一篇“小贩与城管”的文章，文中的很多观点我都很赞同。进城的农民谋生不易，小商小贩创业艰难，没有小贩的城市缺少生气，没有管理的城市更是一片混乱。小商游贩多是弱势群体，我们要充分体谅他们的不易，学习济南市化堵为疏的“地图思路”，合理划定部分区域让他们规范经营，使我们的城市既充满生机又有章可循，既规范有序又富有人性化，改变城管与小贩“躲猫猫”的现状。另一方面，要探索建立“数字城管”。目前潍坊不少县市建立起数字城管体系，使城市管理效能大大提升。我们也要根据财力状况，在统筹谋划的基础上，搭建统一平台，整合各类数据资源，将公安、交通、园林、环卫、防洪防汛、路灯、城管执法、建筑工程管理、市政工程管理、建筑工地管理、供热、供气、自来水、污水监测管理等工作一并纳入数字化管理系统，高起点、高标准、高要求实施城市管理。 五、加快推进新型城镇化，资金为上、市场为先，必须突出经营城市，坚持开放市场，努力在遵循规律、创新理念中优化资源配置，实现最佳效益 我市财政状况属“吃饭”财政，我们不能用挤老百姓的牙缝、挤占干部群众公共福利的做法去建设城市、发展生产，但是城市建设又是重要民生工程，必须规划好、建设好，钱从哪来？其实，城市本身就是一笔财富。要综合运用土地资本、地域空间及其它经济要素，把工作重心由建设城市转向经营城市，形成政府引导、社会参与、市场运作的投资格局。 （一）开放市场、经营城市必须搭建融资平台，拓宽融资渠道。融资建设，实现城市大变是全国各地的普遍做法。“08诸城债”是国内首支县级市政类企业债券，融资规模8亿元；“11高密债”融资规模10亿元，还有青州这些年城建融资规模上百亿元，让我深受启示。另外，青岛连近海的海面都拿去融资，甚至连我们的尹府水库也要拿去抵押，也让我深受触动。国有资产经营公司要着手研究发行城投债。建设、财政等部门要抓紧研究成立城乡建设投资公司，敢于为加快城镇和园区建设举债经营，变“有多少钱干多少事”为“干多少事找多少钱”，学会“花别人的钱，圆自己的梦”。作为镇一级也不要两眼只盯着要政策、要扶持、要资金，也要善于开动脑筋去融资，比如搞一些抵押，就可以融来部分发展资金。要发挥城乡规划和政府投资的“杠杆作用”，采取BT、BOT、TOT等方式，吸引有实力的战略投资者，参与城乡重大基础设施建设。同时，科学引导民间投资。江苏省南通市港闸区采取“多对一”的融资方式筹资，市民通过银行将资金投向城市基础设施建设，个人委托资金起点金额1万元，期限3年，年利率3.7%，扣除营业税后仍比同档存款利息收入高四成左右，此举受到市民广泛欢迎，纷纷把“休眠资金”投向此项目，短短一月内就有4亿民资“死钱变活”。我市各类存款余额315.6亿元，贷款余额150.4亿元，存贷比仅47.7%。希望有关部门、金融机构积极借鉴，激活民资，破解城建资金难题。 （二）开放市场、经营城市必须挖掘无形资产，拓宽资金来源。经营好城市无形资产可以回收一笔丰厚的资本。这里我举四个例子，启迪一下大家的思维。第一个是黑龙江省海伦市采取供热权转让的办法，吸引哈尔滨国洋公司投资2170万元，兴建了供热能力达45万平方米的国洋供热厂，企业经营3年收回投资后，该市仅以130万元的股份转让资金就将其资产全部收回，探索了财政增收的新形式。建设、财政部门要认真研究，打破计划经济模式，积极探讨用市场的办法解决这类问题，切实减轻财政压力。第二个是广州市政府不花一分钱，将17.5万盏路灯全部进行了节能改造，许多人感觉不可思议。他们的做法是引进有实力的公司投资，保持原来的电费不变，将节能节约下来的电费作为对企业分期的回报，这样政府不多花一分钱，既让城市夜晚变得更亮，又实现了节能减排的目标。第三个是安徽省灵壁县城市管理不用政府花钱。他们的奇石公园内一个个十米高、市场价值300多万元的巨大园林石，政府不投一分钱，而且还要收20%管理费，政府只是提供地点让企业展示，景观是社会的，石头是企业的，实现了双赢。他们的城市绿化带同样采取市场化运作办法，树的产权是个人的，绿是大家的，效果是全社会的。第四个是广州花城广场把“最贵”的地留出来做公园，上面做水景、下面掏空做商业空间和交通空间，形成20多万平米地下商业区，既美化了市区环境，又增加了商业、交通设施，是世界最大一次性开发地下空间。希望大家改变“不给钱不办事，给多少钱办多少事”的观念，在城市建设管理上充分利用市场的无形之手，盘活地上地下空间、市政、环卫、广告和城市绿化资源，走出一条以城建城、以城养城的新路子。要市场化运作建设沿白沙河万亩林场，其他方面也要探索市场化运作。城区北部可以鼓励成方连片种植果树，几年后果木成林，绿带成荫，农民受益，市民受惠。 （三）开放市场、经营城市必须兼顾村庄发展，壮大村级经济实力。今天组织城区及乡镇驻地村庄村支书、村主任参加会议，除了让大家了解支持全市的规划、建设、管理工作外，更多的是要动员大家加快村庄经济发展。城中村和乡镇驻地村庄坐拥天时、地利，除少数村庄外，大都没有发展壮大。这里我举三个成功村庄的例子，既有远的，也有近的，还有我们身边的。第一个是被誉为“天下第一村”的苏州市华西村，坚定不移地走社会主义道路，发展集体经济，实现了共同富裕。华西集团公司总资产超过300亿元，年销售收入超过500亿元，华西村自身可用资金超过35亿元，家家户户的资产少则数百万、多则数千万。第二个是中国经济十强村之一的省内邹平县西王村。1998年就尝试涉足资本市场，拿出优势资产与北京一家大企业共同发起组建了北京先锋粮农实业股份有限公司，2000年西王村参股的“先锋股份”在上海成功上市，沪市淘金之后，企业发展进入快车道，通过不断上项目和资本运作，西王村现拥有西王集团等6家企业，总资产250亿元，去年实现销售收入232.4亿元，利税20.3亿元。第三个是我们城关街道的尚家疃，最大限度挖掘区位优势，先后引进中百佳乐家超市、新世纪鞋城等知名企业，建成集美食、休闲于一体的美食休闲街，去年村集体资产3亿元，集体经济收入2100万元，每年给村民发放待遇4000元，60岁以上老人每人每年1万元。反观城区许多村庄，这里我就不点名了，集体经济吃光、分光，实在可惜。今天与会的许多村支部书记、村主任可能会说，我们与他们没有可比性，但是作为村庄的带头人，大家一定要在职一任、造福一村，想方设法、千方百计带领乡亲们致富。当前，城中村和镇驻地村庄面临着拆迁改造和中心社区建设的大好机遇，壮大村庄经济、致富乡亲百姓有基础、有条件。希望大家抢抓机遇，切实“聚好财、管好财、用好财”。“聚好财”，就是要在所在镇、街道、园区的指导下，立足村情、因村施策，借助拆迁改造和中心社区建设之机，理思路、定规划、筹资金、引项目，加快建设一批新社区、发展一批新产业、形成一片新景观、聚集一批新财富、培养一批新市民。为鼓励村（居）发展，对改造村（居）原址内的集体存量土地，按成交价款扣除有关税费后，80%拨付和奖励村（居）用于发展集体经济；对原址以外纳入片区整体改造的土地，按20%留用村（居）集体经济发展用地，主要做商业地产，政策非常优惠。建设部门要抓紧拿出158平方公里控制性详细规划，在这个前提下，鼓励城区有条件、有愿望的村庄先行改造、先行发展。希望158平方公里范围内的169个村庄超前研究、超前谋划，借机壮大集体经济，改善群众居住条件，提高群众生活水平。“管好财”，就是要学习借鉴先进村庄的经验做法，对于村庄拆迁改造和产业发展形成的集体资产，实行“多提积累少分配，少分现金多参股”的分配方式，让村民成为能够获得长期稳定收益的股民，保证村庄在暴富之后能够长富、共富。我给大家点几条路子，供参考。第一条是集体存量资产进行产权制度改革，依法设立由全体村（居）民持股的股份有限公司或有限责任公司，有实力的可以独立，没有实力的可以联合开发企业成立新的房地产企业，依照法定程序参与实施旧村（城）改造，承担经营风险，获得更多的开发收益。这是旧城改造意见较以往有突破的一条，希望有实力的村庄认真研究。第二条是市里准备在环卫保洁方面推行市场化运作，有实力的村庄可以成立专业保洁公司参与竞争，既可解决集体成员就业问题，又可借机壮大村级集体经济。第三条是可以购买固定房产、商业房产用于出租，也就是吃租子。第四条是存银行、生利息，可以探讨借鉴刚才我讲的南通市港闸区做法，村庄通过银行将资金投向城市基础设施建设，政府给予更多的利息收入，比一下子分光要强得多。各镇、街道、园区要加强村庄集体资产分配的监管，特别是要做好群众工作，今后在合理补偿村民应得收益后，剩余资金一律不得均分到户。“用好财”，就是要把村庄集体财产用在村民福利改善上，用在村庄集体事业发展上。要在全体村民及相关部门的监督下，使集体资产保值增值，决不许大吃大喝、胡支乱花、私吞乱占。在这里提醒广大村干部，当干部必须一身正气，只有自己行得正、走得端，说出的话才有权威，才有号召力。当前群众之所以纷纷要求均分集体资产，主要是村干部的所作所为不能让老百姓信服。纪检监察部门要加大对村干部的监督力度，只要群众有反映就要查个水落石出，决不能听之任之、不了了之。希望各位村干部公正处事、公平待人、清廉干事，当好带头人，致富乡亲们，不辜负组织的信任和群众的重托。 六、加快推进新型城镇化，任务艰巨、使命光荣，必须突出整体联动，坚持恪尽职守，努力在明确任务、攻坚克难中强化组织领导，全面夺取胜利今天出台了这么多文件，但这不等于城市规划建设管理就走上了规范化、制度化轨道，就能实现大的突破、质的飞跃，关键要抓好落实。希望各级各部门增强使命感、责任感，以令出必行、有责必担、迎难必上的优良作风，齐心协力，共同参与，以出色成绩向全市人民交上一份满意答卷。 （一）加强领导，形成合力。市委、市政府成立清理整治违法建筑、生态商务区建设推进年、市容环境整治等多个领导小组，分头负责各项工作的组织实施、检查指导、跟踪督办、验收考核，日常工作由玉明同志具体负责。各个领导小组办公室要切实履行职责、发挥作用，将各项工作作为统一整体，统筹考虑、有机衔接，特别要注意将涉及到的相关政策整合起来运作，不能出现“各吹各的号”和“两张皮”现象。领导小组各成员单位在领导分工、机构设置、干部配备、力量组织、资金使用、工作安排等各个方面，全面向城镇化工作倾斜。工作中，要坚持“谁家的孩子谁家抱，哪家的责任哪家担”，决不允许出现办事“推拖等靠”、“打太极”等现象，自觉做到接受任务不讲条件，遇到困难少讲客观。各级干部特别是领导干部要在思想上、行动上与市委、市政府的决策保持一致，弘扬“五加二”、“白加黑”连续作战的拼搏精神，不发牢骚、不找借口，敢于碰硬、真抓实干，保质保量完成各项任务。我强调一下施工组织问题。一方面，玉明同志负责，对今年的城建项目，组织建设、采购等部门在完善关键环节的基础上，能缩则缩、能减则减；对今后的城建项目，要建立项目储备库制度，超前做好项目筛选和施工前的各项准备工作。另一方面，集中力量抓重点，雨季前抢基础，冬季前抢封顶，这两个不同时期的重点对整个工程的工期和质量起决定性作用。雨季到来前抓紧把基础做完，出了地面，即使遇到连续下雨，也不会耽误主体施工。否则，到了雨季，基础没法做，勉强施工也保证不了质量。冬季到来前如果主体施工不能封顶，敞着盖，就不能安窗户，通暖气，想搞室内装修也干不成，一耽误就是几个月时间。 （二）强化宣传，营造声势。平度电视台、《今日平度》开设的“我们的家园”栏目，非常好。下步，新闻宣传部门与各相关责任部门特别是镇村两级，要利用一切宣传阵地，运用一切宣传手段，把加快城镇建设的重要意义、市委市政府的坚定决心和住房建设、土地征收等政策措施及时宣传到户、到人。对于识大体、顾大局、工作成效明显的典型，要大肆宣传报道；对不按规划建设、不依法管理、脏乱差现象和恶意阻挠城建工作的反面典型，及时曝光，在全市上下营造“人人关心城镇规划、人人支持城镇建设、人人参与城镇管理”的浓厚氛围。 （三）严督实查，强化奖惩。市委、市政府将加大考核奖惩力度，专门组建城镇化办公室，负责城乡规划建设管理工作的督查落实，考核结果作为年终评先选优和组织部门使用干部的重要依据。我们签责任书、立军令状，目的是激励干部、锻炼干部、识别干部、培养干部，在实践中锻造出一批新型城镇化工作的优秀领导人才和专业人才。如果有的干部真不适合这项工作、干不好这项工作，市委给调整岗位，既是出于对平度发展负责的考虑，也是出于保护干部、更好发挥大家所长的考虑。我送大家三句话，“世上无难事，只怕有心人”，“不怕做不到，只怕想不到”，“只要精神不滑坡，办法总比困难多”。希望镇、街道、园区及与城镇建设有关的部门单位领导、同志做事业上的有心人，潜心学习、研究，锤炼一身善抓城镇建设、管理、经营的过硬本领，实现城镇建设扩规模、上水平。 （四）强化纪律，公正办事。要坚持阳光操作，从立项审批、规划选址、征地拆迁、工程招投标、用工选择、材料设备选用、工程监理、资金管理到竣工验收都要自觉接受社会监督，决不允许违反政策规定和操作规程以权谋私。对违反纪律规定的，市委、市政府将坚决严肃处理，决不姑息迁就。希望大家保持清醒头脑，做到廉洁办事、廉洁从政，“干成大事不出事，工作出色不变色”，决不能出现“建成一批项目、倒下一批干部”的问题。这里，我特别强调要在各方面挖掘潜力，厉行节约，“重点工程重点节约”，综合经营，各方配合，加快速度，缩短工期，杜绝拖延工期造成的巨大浪费。 同志们，美好的愿景催生动力。如何将美好的理想变为现实？答案就是四个字：真抓实干！我坚信，只要我们沉下心，铆足劲，咬紧牙，拚命干，把这次会议的精神、出台的文件、部署的任务全面落到实处，平度就会发生翻天覆地的变化，就会成为有生机、有活力、有魅力的城市，跨越赶超、绿色崛起、富民强市就指日可待！
