杨 钊 贤 同 志在十七届人民政府第一次全体（扩大）会议上的讲话
(2012年2月10日 根据录音整理)
同志们： 市十七届人代会一次会议刚刚选举产生新一届政府领导班子，以法定程序确定了今后五年及今年的发展目标任务。今天我们召开本届政府第一次全体（扩大）会议，并邀请市委办、人大办、政协办等有关部门负责人及镇（街道、园区）党（工）委书记参加，主要是认真贯彻落实市党代会、全委会和人代会精神，以政府系统全面加速、提升、增效为主题，动员广大干部牢记使命、转变作风、真抓实干，奋力开创跨越赶超新局面。会前，今年第一次市长办公会研究通过了《关于推动政府工作全面加速提升增效的实施意见》，并以政府1号文件印发给大家，《今日平度》明天要全文刊发，接受全社会监督。各部门各单位要结合实际，研究制定相应的实施方案，务必把《意见》落到实处。本来这次会上要发给大家四本书，分别是《态度决定一切》、《细节决定成败》、《没有任何借口》、《方法总比问题多》，但这几本书非常畅销，没有存货，办公室已安排新华书店订购，书到了再发给大家，希望大家认真看、仔细读，我相信会对大家的思想产生较大冲击。言归正传，今后五年及今年工作目标任务已经明确，关键是抓好落实。下面，我围绕推动政府工作全面加速、提升、增效，狠抓各项目标任务落实，简要讲七点意见。 一、必须把解放思想、创新思路贯穿于抓落实的全过程 解放思想是引导社会前进的强大力量，是把党代会精神、人代会目标任务创造性地落到实处的重要保证。实事求是讲，与发达地区相比，我们指标上的差距、工作上的差距只是表象，而思想上的差距才是根本。政府工作要全面加速、提升、增效，必须首先扫清干部的思想障碍，破除与时代发展、岗位职责不符的思想观念、思维模式。一要破除小进即满、安于现状的意识，保持自我加压、勇争一流的精神状态。落后并不可怕，可怕的是面对落后，而无动于衷、习以为常。市委、市政府要求，5年内开发区财政收入达到15个亿，化工基地、平南新产业区突破10个亿，高新技术产业区向10亿目标迈进，这是平度跨越赶超的基础。大家可能感觉目标定得过高，但是“人无压力轻飘飘，井无压力不出油”，只有树立高目标，才会有大动力、实举措，才会实现大突破、大发展。“取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下”。从现在起，各级各部门要坚决克服“工作上满足于现状、满足于一般化、满足于过得去”的思想，自觉把工作放到青岛、全省乃至全国的大格局中去审视定位、去比学赶超，年度工作目标就是要在青岛十二区市中争第一，惟有这样，我们才能实现跨越赶超，从第三梯队向第二梯队迈进、向第一梯队进军。这里，我强调一下科学发展的问题，领导干部这方面必须比普通干部、一般群众看得远。比如说，大泽山原本风景秀丽，城区北部山区原本是城市的一道绿色屏障，是我市发展旅游、建设宜居城市的先天最佳凭借，但是现在打得满目疮痍，就是付出几倍、几十倍的代价，也不可能恢复原貌。这里我提醒大家，“为官一任，造福一方”，必须对百姓负责、对子孙后代负责。有关镇、街道、部门特别是国土、公安部门要下死把治理整顿，坚决刹住私采乱挖之风，保护好我们的秀美河山。二要破除按部就班、循规蹈矩的思想，树立敢想敢为、敢干敢争的创新意识。事在人为，敢想才有机会，敢想才有作为。我们都知道以小商品交易闻名的浙江义乌，其实义乌是个没有任何资源、区位优势，人口只有68万的县级市。能够制造今天这样的“神话”，就在于义乌人“敢想”、“会想”。我市一些工作长期裹步不前或没有大的突破，源于我们不少干部特别是领导干部因循守旧，不敢想、不敢为、不敢干、不敢争。还有宏观调控，全国都一样，为什么人家能够破解瓶颈制约，实现跨越发展？要敢于经营城市、善于经营资源，要敢于给政策、善于给政策，要敢争、善争，千方百计吸纳外来资金、技术、人才为我所用，吸引人流、物流、信息流向我市汇聚。比如，招商引资方面，一些项目放在平度也行，放在其他区市也行，我们在区位条件、产业基础没有优势或优势不大的情况下，舍不得给政策，根本留不住项目。在发展过程中，要学会当“账房先生”，算大账、算长远账，一些大项目尽管我们给了突破性的政策，短期内直接收益不高甚至赔本、没有收益，但是大项目可以带动产业升级发展、促进劳动就业，可以带动服务业发展、促进城市建设，特别是形成的产业聚集，对一个地方的长远发展，大有益处。对大企业、大项目，要敢于给政策、善于给政策，加快引进培育产值过10亿元、50亿元、100亿元企业集团。在融资方面，青岛连近海的海面都拿去融资，甚至连我们的尹府水库也要拿去抵押，让我深受触动。同样受困于县级融资平台清理，高密发行首支城投债，募集资金10亿元，青州这些年城投融资过百亿元。我们必须拓宽思路，开辟新的融资渠道，用大投入推动大发展。在城市建设方面，远的不说，就说李沧区，他们规划大项目、引进大企业，推进整片区改造更新，很快实现城市“巨变”，而我们拈轻怕重，哪个地方好改改哪里，今天改这个村，明天改那个村，城市整体形象一直提不上去，学校、医院等基本城市功能也配套不到位。今后，城市建设要敢于谋划大项目、敢于招引大企业，实施大开发、实现大变化。在转变发展方式方面，我们已经与中科院、青岛科技大等高校及科研院所开展了战略合作，下步要在工业、农业、教育、卫生等领域与高校、科研院所开展全方位的战略合作，借力高校科研院所提升产业水平、壮大经济实力。今后，我们决不能再拘泥于条条框框，发达地区能干的，我们学着干；政策没有禁止的，我们大胆干；没有现成模式的，我们试着干。三要破除骄傲自满、自高自大的思想，养成勤学善思、实干巧干的工作习惯。我们有些领导干部热衷于吃吃喝喝，热衷于各种聚会，编织“交际网”，把学习放在脑后、把工作放在脑后，久而久之，浑然不觉。有的部门、乡镇领导甚至连青岛及市委、市政府重点抓什么都不清楚，甚至连本部门的业务、本地区的情况都不熟悉，市政府一开会就带跟班，怎么能干好工作？市政府领导班子、各部门各单位“一把手”要做学习的表率、创新的表率，善于“看天”、“看地”、“看人”，学会用市场化的手段和国际化的视野谋划工作。所谓“看天”，就是要及时了解大政方针。稍懂点经济知识的人都知道，在经济学领域里，有门基础学科，叫《政治经济学》，政治和经济是紧密相连的。以温州商人为代表的“浙商”现在是全国第一大“商帮”。在浙商中有个广为流传的“22条投资宝典”，其中第一条就是：“你可以不看《焦点访谈》，但必须看《新闻联播》”。我建议大家每天坚持看新闻联播、青岛新闻、平度新闻，读人民日报、大众日报、青岛日报、今日平度，至少要浏览一版，了解各级的大政方针。所谓“看地”，就是要深入了解、认真分析本地的情况，把上级政策与本地实际结合起来，努力做到“天地合一”。江苏昆山2011年完成地方一般预算收入200.2亿元，比青岛五个县级市总和还多出43.1亿元。铸就“昆山神话”的奥秘很多，其中最重要的一点就是昆山人用好了国家政策机遇的“天时”和毗邻上海的“地利”。所谓“看人”，就是看人家怎么做。他山之石，可以攻玉。学习和借鉴外地经验，也是创造性地执行政策的体现，同样是一种创新。篮球场上的三分球是追分的利器，如果把“三分球”战略运用到工作中，就是跨越赶超的法宝。各级各部门要善于学习别人的“三分球”，吃透自己的“三分球”，投好自己的“三分球”，把本地区、本部门、本单位的事一件一件办好，把涉及百姓利益、发展环境的事一件一件办好，推动平度跨越赶超、绿色崛起。 二、必须把强化责任、激情干事贯穿于抓落实的全过程 态度决定一切，一个人如果有强烈的事业心、责任感，就会充满干事热情、干事冲动，就会攻坚克难、想法干事。工作中，我们有些干部怕担风险、怕担责任，工作不敢抓不敢管，把本该由部门、基层落实解决的问题直接上交政府领导处理。还有一些同志张口闭口总说“这都是政府安排的”、“你们政府怎么样”，一些部门在处理棘手问题时总说“你去找政府，找市长”，这是一种极不负责的态度。“为官避事平生耻”。我们在座的每位同志一定要牢记责任和使命：一要敢于担当。各位副市长分管的工作、各部门承担的职责，必须各负其责、敢抓敢管、敢做敢当，一般事项分管领导要独挡一面，重大事项提请集体研究；个人不能解决的问题要及时逐级报告，不得拖延瞒报、延误时机。各部门各单位的领导同志既要“挂帅”，又要“亲征”，不管是目标的提出、措施的制定，还是问题的解决、工作的推进，都要亲自过问。对招商引资、财源建设等重要事项，要全力靠上，只要有1%的希望就要付出100%的努力，在条件不具备的情况下去努力突破、做成项目。只有我们在座的同志切实负起牵头抓总的责任，全力以赴投入工作，我们的科长、具体工作人员才会跟进，政府工作才会加速、提升、增效。二要明确任务。市长办公会刚刚对政府工作报告责任分解情况进行了研究，近期将连同《政府工作报告》一块下发。各市长、各部门、各单位要对照分工和职责，列明每个月、每季度的工作计划。对需要提交市政府研究的事项，包括五年工作的谋划，要抓紧提交研究，及早付诸实施。对确定的目标任务，要按照轻重主次统筹安排、细化措施，特别是对市委、市政府部署的重点工作、重点项目，要踏石有印、抓铁留痕，一抓到底、抓出成效，年底都要向市委、市政府交帐，完不成任务要有个说法。三要激情干事。抓落实的过程就是面对矛盾、解决问题、迎难而上的过程，这就要求我们在工作中必须饱含激情、敢于碰硬、真抓实干。我们在座的200余位同志，能够从全市2700名公务员、7.8万共产党员、136万人民中脱颖而出，走上今天的领导岗位，既是个人努力的结果，也是组织的信任，更是人民的重托。大家一定要认识到，岗位并非只有你一个人能够胜任，只是机遇垂青了你，组织和人民选择了你。希望大家倍加珍惜现有岗位，有“一日无为，三日不安”的紧迫感，在其位、谋其政、尽其责、倾其力，把公事当家事来办，把群众当家人来待，每天都要有突破性的工作，干成几件可圈可点的事，对得起事业、对得起人生、对得起组织、对得起人民。四要注重细节。一心渴望伟大，追求伟大，伟大却了无踪影；甘于平淡，认真做好每个细节，伟大却不期而至，这是我把《细节决定成败》一书推荐给大家的初衷。对于广大干部而言，工作中真正需要拼搏的艰巨任务恐怕并不多，日常工作大多是枯燥乏味甚至不为人知的。你做了，别人也许注意不到；你不做，却很快就能体现出来。要注重日常管理，完善相关预案，不断提高驾驭复杂局面、应对突发事件的能力。还有对上争取、招商引资，只有把功夫用在平时、用在平常，在真诚中感动人，在细节上打动人，才能为平度发展赢得更多项目、更多资金。 三、必须把提高效能、真抓实干贯穿于抓落实的全过程 空谈误国，实干兴邦。南京市市长季建业说得好，政府工作不是T台走秀，决不能“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓混日子，年年都是老样子”。今年对平度来讲是非常关键的一年，各项工作一环扣一环，一步慢了，步步跟不上。各部门各单位要在抓落实中比精神、比素质、比绩效，对市委、市政府的安排部署，快速出击、说干就干，决不能拖拖拉拉、磨磨蹭蹭，推一推动一动，甚至推也不动。一要真抓实干。对于市委工作要点、《政府工作报告》确定的事项、8件10项实事，以及初步筛选的67项青岛和平度重点项目，各级各部门要牢固树立“没有任何借口”的意识，一抓到底、不打折扣，决不能出现有利益的事情争着“抢绣球”，无利益的事情相互“踢皮球”现象。尽管工作中存在这样那样的困难，但关键在于是不是想干、真干，只要想干事、想成事，办法总比困难多。反过来说，如果一点困难也没有，让我们当这个领导干什么？各级干部要主动深入到工作难度大、进度慢的地方去，到重点工程、重点项目的建设现场去，到群众反映强烈的地方去，做到措施在一线落实、办法在一线研究、问题在一线解决、业绩在一线体现、形象在一线树立。这方面，市政府带头，今后研究重大问题比如几大园区开发建设问题，不是只看图纸、听汇报，要开现场会，现场拍板，一线解决问题、一线推进工作。现在我们很多工作都需要项目特别是大项目的拉动。作为部门负责人，必须具有强烈的钉子精神，积极策划储备大项目，积极向上争取政策和资金，特别是上级部门计划外的支持，只要我们第一时间掌握信息、第一时间包装项目、第一时间对上争取，争取投资过几千万甚至过亿元的项目就不是“天方夜谭”。这方面，我跟润之同志沟通过多次，平度农业优势大、名气大，但是真正争取到的农字号大项目不多，比如马家沟芹菜、大泽山葡萄名气大，只要包装好项目，争取上级扶持扩大种植规模，形成大产业、带动大发展，完全有可能。下步，市政府将创造条件，鼓励部门跑青岛、跑省城、跑北京，与上级部门常联系、多沟通、勤对接，为项目、为资金上门跑个十回八回也值得，必要的时候我和分管市长亲自跑。二要提高效能。许多时候，我们缺乏的不是工作能力，而是创业激情，缺乏的不是项目资源，而是高效推进。目前，一些项目亟待开工，有关镇、街道、园区就是完不成拆迁、倒不出地来。初步统计，全市有总投资446亿元的97个已签约项目未落地。现在，兄弟县市都在高速发展，前有标兵，后有追兵，我们慢走一步，将差之千里，耽误一时，将落后多年。特别是有些工作、有些问题拖不起，拖得越久，付出的代价就越大。我们有些部门动不动就抱怨人手不够、要求加人，有些工作需要加人，但有些工作仅靠加人行不通。我多次举公安的例子，我市公安系统编制人手在青岛十二区市中最少，但是这几年公安年度工作考核一直位列区市前列，靠的就是责任心和高效肯干。各级各部门要切实增强“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间观念和效率意识，事情一到，快速反应、快速启动、快速实施，在立说立行、速战速胜中抢先机，不在拖拖拉拉、犹犹豫豫中误时机。这方面，我和各位副市长带头，不拖件、不压件，能办的立即办、立即批，不能办的快速作出答复意见，做到案无积卷，事不过夜。市政府办公室作为全市政务中枢，必须充分发挥示范表率作用，要首办担责，做到文不过夜、事不隔天。今后，所有的公文处理不仅要有公文处理单或批办单，还必须增加限时办结内容。对没有正当理由逾期办结的单位，要向市政府作出说明；对全年3次以上超期办结的单位，要在全市范围内通报批评。三要精文简会。要开短会、开小会、开有准备的会，发短文、讲短话、发有效果的文。能用文件、电话联系解决的问题，不召开会议；能合并召开的会议，尽量合并召开。对于提交市政府研究的工作，各部门各单位要提前研究好、研究透，会前达成初步意向，不能把“半成品”、“粗毛坯”拿到会上来，更不能在会上“扯皮”。今年所有能够预测的专业性会议，要全部在3月份之前开完，从二季度开始集中精力抓落实。现在有一种非常不好的现象，我们有些部门、单位，甚至企业和个人搞一些活动，都邀请政府领导出席，有的甚至多头邀请，市委、人大、政府、政协几大班子领导都邀请。今后各级各部门安排的会议和活动，都要为项目建设让路，一般性的会议和活动不要邀请市长、副市长参加，确需市政府领导参加的，由政府办公室统一协调，腾出更多精力抓落实、抓发展。四要及早行动。有句话说：一步领先，则步步领先；一招被动，则招招被动。正月十三立春，今天正月十八，正是谋全年、开好头、起好步的关键时期。各级干部要有一种大发展、快发展的志向，要有一种创新业、创大业的冲动，结合市委、市政府的安排部署和各自工作任务，尽快上手落实推进各项工作。特别是重点项目和重大工程，相关单位要扎实做好各项前期准备工作，争取早开工、快建设，各项工作实现“开门红”，赢得全年工作的主动。 四、必须把严明纪律、改进作风贯穿于抓落实的全过程 纪律不严的问题已严重影响到市委、市政府决策的落实，影响到全市经济社会发展的大局。加强纪律性，革命无不胜。希望大家把遵守纪律作为一种责任、一种境界、一种修养，切实增强政府的公信力和执行力。一要严守组织纪律。讲纪律，首先要在思想和行动上与市委、市政府保持高度一致，做到令行禁止，政令畅通。可在实际工作中，我们有些干部甚至是部门单位的负责同志不是想着怎样抓发展，而是不顾全市发展大局，做一些不负责任的事，毫无组织观念；或是见利就争，见麻烦就推，使一些工作没人干、没人管；或是搞上有政策，下有对策，任务完不成就想尽办法找理由、搞变通，使安排下去的工作无法按计划实施。这些现象是我在平时工作中看到或感受到的，我们一些乡镇和部门的负责同志，该请示的不请示，该汇报的不汇报，甚至不听从分管领导的安排，不落实分管领导的要求，有些工作分管领导安排，很长时间推不动，有时还得市长出面协调。在企业里，董事长交办的事情完成不了就会被炒鱿鱼。在部队中，军令如山倒，完成不了就会受到军法处置。政府实行的是行政首长负责制，首长交办的事项就如同军令，都应该不讲条件、不讲借口、不打折扣，坚决执行。各项工作任务，年初怎么定的，年底就要怎么完成，决不能当“太平官”，只重说不重干，“光拉嘴胡琴”。今后，对于责任心强、业绩突出的干部，要建议市委毫不犹豫地提拔重用；对责任心差、业绩平庸的干部，要及时批评教育；对无所事事，不负责任，甚至敷衍塞责的“南郭先生”式的干部，要给予必要的处分。要在全市营造一种敢于负责、政绩突出的干部吃香，不负责任、不干实事的干部难混的工作氛围。各部门各单位对重要问题、重要情况，要及时向市政府分管领导汇报，确需向我汇报的，事前应向分管领导汇报并提出意见后，再向我汇报。二要严守廉政纪律。现在，我们有些干部未经市政府批准擅自办证件、批手续，有的与村庄、与企业合伙弄虚作假套取政府资金，等等，其中被绳之以法的也有。我们有个部门的干部马上就要退休了，为了点蝇头小利，被判了12年，害了自己、害了家庭。今天在座的有政府班子成员，也有乡镇、部门的党政一把手，大家手里既有权，又有钱，但这个权、这个钱是让你为平度发展服务的，绝对不能成为谋取私利的工具。特别是许多人处在管理经济社会事务的第一线，总会有人千方百计接触我们，想借助我们手中的权力来达到自己的目的。要想不出事，除非自己真没事。希望大家一定要算好经济账、社会账、家庭账，手莫伸、伸手必被捉，不要因一时的贪欲而毁了自己的一生。同时，要教育好自己的下属、身边的人，对身处重要岗位有苗头性倾向的工作人员，要教育他们把手收住，一旦伸手，市政府将坚决查处，决不手软。三要严守财经纪律。尽管近年来我市财政情况有所好转，但仍没有摆脱“吃饭财政”的困境，财政收支矛盾突出。各级各部门特别是镇（街道、园区）要牢固树立过“紧日子”的思想，办任何事情之前都要认真想一想、仔细算一算，努力压减办公成本、接待成本、会议成本、出差成本，尽可能少花钱多办事、办成事。突出抓好三件事：①争取每一分钱。一要抓，抓收入、抓增收，全力以赴协税护税，想尽办法应收尽收。二要争，“八仙过海，各显其能”，做到以项目论英雄、以项目论成败。三要融，敢于负债搞建设，善于用别人的钱办自己的事，用明天的钱办今天的事。②管好每一分钱。现在我们每年的运转经费高达几个亿，其中，一些部门单位没有把资金用在刀刃上，还有许多单位节约意识不强，只要我们厉行节约，从节水、节电、节约用纸等一个个细节做起，每年节省几千万完全有可能。③用活每一分钱。该花的钱花再多我们也不心疼，不该花的钱花一分我们也心疼。今后在财政资金流向上，第一是保民生。第二是保运转。对各部门、各乡镇必要的公用经费，该保证的全力保证。第三是保建设。集中财力办大事，握紧拳头保重点，全力支持重点工程和重大项目建设。用钱的问题，不是哪一个人的事，也不是哪一个部门的事，而是我们大家的事。所有“一把手”都要成为理财的行家，懂得财政，学会理财，学会节约。这里，我强调一下规范公务用车问题，除有特殊要求的或上级统一配备的，坚决不允许超标准、超规格配备车辆，我们可以在发展上作典型，但决不能在这方面当典型。四要严守工作纪律。对于政府组织的会议和活动，要求乡镇和部门主要领导参加的，除确有特殊情况外，不许请假、迟到；领导干部的手机必须保持24小时开机，确保遇有紧急情况或突发事件，能够第一时间联系到本人；部门、单位领导需要外出的，必须向市委、市政府请假，特别是部门主要领导要向市政府分管领导打招呼，同意后，方可书面报市政府请假，否则，因公发生费用不予报销，市政府办公室要把好关。各部门各单位要加强对干部职工的教育管理，坚决杜绝迟到、早退，上班时间打牌、打麻将、玩游戏、炒股，午间饮酒等不良现象。这里先给大家打个预防针，会后行政效能投诉中心将不定期抽查。今天，各镇（街道、园区）的党（工）委书记都来了，今后市政府常务会、市长办公会要求乡镇主要负责人参加的，党委书记要与会，这要作为一条不成文的规定来执行。五要严守群众纪律。基层工作千头万绪，关键是让人民群众满意。但是，现在我们一些基层干部、村干部违法违纪，群众意见很大，特别不应该的是群众反映了，我们部门、乡镇往往无动于衷、变相纵容、不了了之，长此以往，群众能没有意见吗？希望大家学会换位思考，在制定政策、推进工作时充分考虑群众利益。今年我们在房屋拆迁、土地征用、环境保护等方面，将有大量涉及群众切身利益的工作要做，必须坚持从群众利益出发、按政策办事，用耐心细致的思想工作、实实在在的利民措施，赢得群众的理解和支持。要继续完善政务热线、市领导接访等制度，发挥好市长信箱、部门信箱的作用，对群众反映的热点难点问题，要认真汇总、快速办理、及时反馈，决不能漠视不管、听之任之，一旦出了问题，市政府将严查严办。这里我讲件具体事，每年我们都参加年终民意测验，几乎每年都有群众反映村务公开的问题，这项工作由市监察局牵头，各镇（街道、园区）要抓好落实，逐步规范。今后像类似的具体事，要强化督办，坚决落实到位。 五、必须把强化服务、优化环境贯穿于抓落实的全过程 环境建设是发展的“生命线”和“动力源”。谁的环境好，谁的后劲足，谁就能笑到最后。在年前的企业家迎新春座谈会上，企业家反映了很多问题，这是我们出台推动政府工作加速、提升、增效意见和召开本次会议的主要原因。对此，我们必须高度重视，强力整治。一要优化法制环境。行政执法部门要认识到监管、执法只是手段，目的是维护消费者合法权益、维护市场良好秩序、督促企业合法经营，而不是简单的处罚企业、收费罚款。要严格执行首违不罚、执法备案、重大处罚审批等制度，规范行政执法行为，避免干扰企业的正常生产经营活动，为企业发展营造安全稳定的法制环境。二要优化政务环境。要认真落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、企业安静生产日等一系列规章制度，对群众、企业反映的问题，要少说不说“不能办”，多想多说“怎么办”。要把“事是否好办、能否快办办成”作为检验部门工作效能的标志，不能门好进、脸好看、话好听，但事还是办不快、办不成。对于企业反映的科长“中梗阻”问题，从今年开始要在全市范围内严格落实部门中层干部轮岗制度，由人社部门负责半月内拿出意见，有审批、执法职能的岗位要先行轮换。要强化诚信政府建设，作为政府，要言必行、行必果，承诺的政策、承诺的服务、承诺的事项，一定要兑现。今后，我们能做到的就承诺，做不到的不要随意许诺；能执行的政策文件就出台，执行不了或根本办不到的不要出台。三要优化审批环境。由法制办负责按照保留、调整、取消、转移、下放的要求，对现有行政许可和非许可审批项目进行全面清理。对不适应经济社会发展、已被明令取消或外地均未设置的事项，要从速清理取消；对于保留事项，要进一步压缩办理时限，并向社会公示。行政审批职能部门要将所有审批事项集中到一个内设机构，到行政服务中心办公，不得搞体外循环、两头受理，千万不要舍不得那点权力、那点利益，否则，迟早要出事、栽跟头。对确因行政服务中心办公面积所限，不具备到中心办公的，经市政府同意后设立分大厅，实行规范化、标准化管理。对招商引资项目，要认真落实全程代办制度，实行全程跟踪代办，切实优化跟踪服务。多年前，全国不少地方政府机关多年前就引入ISO9000质量管理体系，从制度设计上迫使公务人员依程序、标准办好自己岗位的事，确保政府工作的便捷高效、公开透明、职能明确和依法规范。市政府各部门、市直各单位都要建立行政服务标准化体系，行政服务中心要先行试点。四要优化舆论环境。好的舆论环境，有利于资本聚集，进而产生倍加效应；有利于当地知名企业发展，展现示范效应，吸引新的外来资本；有利于赢得口碑，形成地区的品牌效应，提升区域竞争力。我们必须充分认识提高网络舆论引导能力的重要性和紧迫性。一方面，广大群众通过网络参与公共事务的热情不断高涨，迫需我们领导干部善于通过网络察民情、知民意、集民智，特别是对涉及本地区本单位本部门的事件及舆论及时作出回应，切实为广大群众答疑、释惑、解忧，从而有效疏导公众情绪、化解矛盾纠纷。另一方面，网络舆情鱼龙混杂，尤其是一些别有用心的人为了达到个人目的而利用网络歪曲事实、恶意炒作，迫需我们领导干部提高网络舆论引导能力，主动进行网络舆情分析和监管，正确引导网络舆论。近年来，许多恶性网络公共事件就是因为舆论引导不力造成的。市政府办公室牵头，抓紧建立大舆情工作机制和新闻发言人制度，每个部门、单位都要安排一名分管领导、指定一个负责科室、落实一名工作人员，并配备可移动的先进办公设备，随时随地监控网上舆情，第一时间正面回应网民关切，为经济社会发展营造良好的社会舆论环境。 六、必须把凝心聚力、密切配合贯穿于抓落实的全过程 政府是一部大机器，是一个大系统，哪一个零件坏了都会影响机器的运行，哪一个部门不协调都会影响整体的效率，哪一个层级不作为都会影响执行的效果。工作中，我们个别部门只顾自己的一亩三分地、单打独斗、各自为战，领任务拈轻怕重、避难就易，讲困难、讲条件，口头配合、行动不配合，影响了整体合力的发挥。希望大家像呵护眼睛一样呵护团结，在实际工作中强化“两种意识”，处理好“三个关系”。强化“两种意识”：一要强化大局意识。就平度而言，全市136万人民的利益是全局，各部门各单位是局部。各级各部门包括垂直部门，都要找准各自在大局中的定位、职责和任务，把握好自身工作与全局工作的结合点、切入点和着力点，主动服从、服务于全市工作大局，对背离大局、损害大局的行为，市政府将坚持露头就查、严肃处理。二要强化民主意识。班子的和谐离不开民主，没有民主也谈不上和谐。主要领导要发扬民主作风，要多谋善断，大胆放手，统揽而不包揽，要有接受批评的勇气，集思广益的风格，海纳百川的胸怀，从谏如流的雅量，激发各方面的工作积极性、主动性和创造性。不能独揽大权、独断专行、惟我独尊，搞“一言堂”、个人说了算。处理好“三个关系”：一要处理好与副职的关系。一个班子就是一个家庭，家和万事兴。作为一把手，在处理与副职的关系上，要做到“四多”：多交流，经常与班子成员沟通情感，思想上相互信任，看到问题互相提醒；多支持，当副职工作上遇到困难和阻力时，及时出面进行协调，帮助其把工作做好；多担当，对于工作上的失误，敢于承担责任，不能态度暧昧或推诿埋怨，增强副职做好工作的信心；多信任，对副职要大胆授权，使班子成员有权有责、责权统一，从而激发他们的工作热情。二要处理好部门之间的关系。当前许多工作，像大沽河治理、招商引资、城市建设、征地拆迁、环境整治、安全生产等，都需要多个部门协作完成。部门之间要经常换位思考，做到相互尊重、相互理解；要正确对待部门利益，既要各司其职、各负其责，又要相互支持、密切配合；既要勇挑重担、唱好主角，又要注意协同、当好配角。特别在项目争取上，要坚持部门联动、企地联手，提高项目命中率，争取更多大项目、好项目。三要处理好上下级关系。政府部门对上必须对政府负责，不折不扣的执行政策，及时向政府报告工作；对下要关心干部群众，倾听民声、了解民意、解决民忧、化解民怨，使政府各项惠民政策落到实处。 七、必须把强化督查、严格奖惩贯穿于抓落实的全过程 精于提出、疏于落实，督导跟不上、没人问结果，是我们工作的一大弊病。今后，凡是上级下达的任务要求、市政府确定的各项目标任务、会议决定事项，都要加强督办、跟踪问效，不见结果不撒手、不见成效不罢休。一要优化督查机制。要针对当前督查职能分散、效率不高、基层迎检负担重等突出问题，大力实施综合改革工程，构建有力有效的督查体系。要旗帜鲜明地把督查工作作为“一把手工程”，政府系统督查工作由我直接负责，各位副市长对分管工作负责督查，各部门各单位党政“一把手”就是抓督查的第一责任人。市政府督查室和行政效能投诉中心代表市政府履行政务督查和效能督查职能，直接对市政府负责，任何单位和部门都必须全力配合支持。要将包括《政府工作报告》、政府各类会议决定事项及政府领导交办的各类工作等所有事项，全部纳入政务督查范畴，每项工作既要看开始，又要看过程，更要看结果，在全市形成横向到边、纵向到底的督查工作机制。这几年，我们有些项目说得很大，领导都参加签约仪式、奠基仪式了，也纳入年底考核进行奖励了，但是项目了无踪影，迟迟建不起来，今后要强化督查考核，对长期不落地的项目要坚决收回奖励，并作为反面典型进行通报。为强化督查力量，市政府将分系统成立由市政府分管领导挂帅，相关部门负责人为办公室主任的专业办公室，比如近期准备在财税系统成立财源建设办公室，在城建系统成立城市化办公室，下步还要在工业领域、农业领域成立专门的办公室，专项抓督查、抓推进，推动经济发展实现大跨越、财源建设实现大突破、城市建设实现大变化、社会事业实现大进步。二要强化督导检查。市政府督查室要采取联合督查、跟踪督查、暗访督查等方式，深入实地、现场督查，特别是对事关全局的重点工作和重点项目要持续跟踪，掌握实情，找出症结，加强督促，对于工作进度慢、落实不力的，要通报批评，与年终考核挂钩。行政效能投诉中心要对重点部门的行政权力行使，从决策、执行到结果，进行全程监察，每月至少要抽查10个单位的行政办事效率，每季度至少要发放200份《调查问卷》，对企业、群众到政府办事的情况进行调查，明查暗访及问卷情况要及时报告市政府，这项工作从本月就开始。对损害群众利益、破坏经济社会发展环境的典型案件，以及工作作风不实、落实工作不力、群众反映强烈的单位和个人，要及时在新闻媒体曝光。三要严格奖惩兑现。严格奖惩的目的是在全市树立一个正确导向，彻底破除干与不干一个样，干好干坏一个样的现象。对于“奖”，今后我们在评选先进时要严格标准、宁缺勿滥，坚决打破搞平衡的现象；在奖励上要加大力度、大张旗鼓，在全市树立典型。对于“罚”，从今天开始，对不作为、慢作为、假作为、乱作为的单位和个人，市政府将严格问责，不留情面，不搞下不为例。特别是对政令不畅、服务不到位，不给好处不办事、给了好处乱办事，熟人好办事、生人难办事，吃拿卡要报等破坏经济发展软环境的人和事，发现一个、处理一个，并在上半年、下半年抓一批典型进行通报，切实纠正损害群众利益、破坏发展环境的不正之风。 同志们，本届政府正值平度加速崛起、跨越赶超的关键时期，全市上下对新一届政府寄予厚望。我们要倍加珍惜党和人民给予我们的信任和重托，以高昂的热情、创新的思维、扎实的举措，全面推动政府工作加速、提升、增效，奋力开创平度科学发展新局面，谱写人民幸福生活新篇章！
