政府工作报告——2012年2月2日在平度市第十七届人民代表大会第一次会议上(杨钊贤)

政府工作报告
——2012年2月2日在平度市第十七届人民代表大会第一次会议上

（杨钊贤）

各位代表：
    现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、科学发展、全面进步的生动实践
    市第十六届人大一次会议以来，面对复杂多变形势、诸多严峻挑战和艰巨繁重任务，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下，我们紧紧依靠全市人民，科学超前谋全局、抢抓机遇快建设、砥砺奋进保发展、改善民生促和谐，成功应对国际金融危机挑战，又好又快完成“十一五”规划目标、实现“十二五”时期精彩开局，谱写了平度跨越发展、科学发展、和谐发展的崭新篇章。
    ——四年来，我们致力于经济结构调整，综合实力大幅提升。地区生产总值达到624.1亿元，年均增长15.8%；地方财政收入27.56亿元，年均增长22.7%，实现翻番；规模以上固定资产投资365亿元，年均增长22.6%。三次产业结构由15.1：50.9：34调整为13.5：50.8：35.7。新型工业强力推进。落实帮扶企业应对国际金融危机27条措施，实施青啤扩建等82项重点工业项目，规模以上工业产值突破千亿元大关，形成机械配件、电子家电、食品加工、特色化工四大规模以上产值过百亿元或250亿元产业，兴起以风能、石墨精深加工为主的新能源材料产业。现代服务业繁荣发展。新引进成立8家银行及担保机构，各项存款余额达到315.6亿元、贷款余额150.4亿元，年均分别增长20.8%、24%。实施大润发超市等18项重点商贸旅游项目，茶山风景区创建为国家4A级景区，我市被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。高端特色名牌农业发展领先全国。创建国家现代农业示范区，建成32万亩高产粮食示范区、32万亩优质蔬菜基地，被国务院表彰为全国粮食生产先进单位。创造性举办农业“四节四会”（1），新发展设施农业5万亩、“三品一标”农产品（2）85个，14种农产品通过国家地理标志保护认定或登记，居全国县级市之首。培育青岛市级以上龙头企业8家，荣获全国食品工业强市称号。
    ——四年来，我们致力于新型城镇建设，城乡面貌大为改观。青新高速建成通车，海青铁路全面开工。启动生态商务区建设和旧城中心区改造，形成“一环两轴四片区”城市发展框架（3），建成区面积由41.2平方公里扩展到48平方公里，城市人均居住面积由28.9平方米提高到32平方米。规划实施“一中心四轴线七节点”城镇化布局（4），城镇化率由43.5%提高到50%。改造国省干线340公里，修建农村公路2108公里，通油路村庄比例由40%提高到100%。实现全市1785个村庄“五化”工程（5）全覆盖，农村生产生活条件更加便利、环境更加整洁。
    ——四年来，我们致力于深化改革开放，发展活力加速释放。全面完成政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革、集体林权制度改革，完成新一轮土地利用总体规划修编。新发展私营企业4200家，民营经济成为发展主力军。持续推进招商引资项目落地大会战，全面打响“八大战役”（6），累计到账外资8亿美元，实际利用内资280亿元。新河生态化工科技产业基地、经济开发区、高新技术产业区、平南低碳生态新产业区加快开发，集聚效应大幅提升，规模以上工业企业占据全市半壁江山。转变外贸增长方式，累计完成外贸出口41.4亿美元，年均增长14.4%。
    ——四年来，我们致力于转变发展方式，可持续发展能力切实增强。认定国家高新技术企业18家，形成以中科院中试基地为特色的科技创新成果产业化平台，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到30.3%。新争创省级以上名牌产品、著名商标24件，中国驰名商标4件，荣膺中国商标发展百强县。节约集约利用土地资源，推进矿产资源开发整合，被评为全省国土资源执法模范县（市）。深入实施环境污染专项整治，完成“十一五”节能减排任务，全市林木覆盖率由28.1%提高到31.2%。
    ——四年来，我们致力于保障改善民生，人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入达到22590元，农民人均纯收入12022元，年均分别增长12.9%、13.9%。新增城乡就业15.9万人。城乡居民社会基本养老保险工作走在青岛市前列，21.7万名60周岁以上老人喜领养老金。城市居民低保标准由每月230元提高到310元，农村居民低保标准由每年1800元提高到2604元。新建改扩建镇中心敬老院22处，80%以上农村五保老人实现集中供养。新建保障性住房780套，改造农村危房7300户，修建在乡“三老”优抚对象（7）和残疾人危漏住房1162户，困难群众住房问题有效解决。
    ——四年来，我们致力于发展社会事业，和谐平度建设扎实推进。实现城乡教师工资统筹、免费义务教育，改造49.5万平方米农村中小学危房，在青岛市率先完成高中进城工程。全市29个镇（街道）卫生院药品实行零差率销售，农村大病医疗救助制度建立完善，新型农村合作医疗参合率保持100%，城镇居民基本医疗保险覆盖面达90%以上。建立完善院前急救网络，新建改扩建乡镇卫生院29处，标准化改造村卫生室436处。免费开放图书馆、文化馆、博物馆，完成有线数字电视整体转换。建成1437个农家书屋，改扩建1170个村文化活动室。通过全国文化先进县（市）复评。低生育水平不断巩固，被评为全国计划生育优质服务先进市。安全生产形势持续好转，社会大局保持和谐稳定，荣获平安山东建设先进市称号。统计、气象、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、民兵预备役等各项工作，都取得新成绩。
    ——四年来，我们致力于加强自身建设，发展环境持续改善。深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，承诺为民办好的38件实事基本完成。主动接受人大、政协监督，办理人代会议案及人大代表建议672件、政协提案763件。实施“治庸提效”工程，推进行政审批制度改革，启用电子监察系统，机关效能和服务水平不断提高。被评为全国行政复议工作先进单位、全省“五五”普法（8）依法治理先进市。建成公共资源交易中心，开办“行风在线”栏目，严格落实财政收支两条线、国库集中支付、工程招投标、土地招拍挂、政府采购等制度，反腐倡廉工作取得新成效。建立健全应急管理体系，经受住应对国际金融危机、防灾救灾等复杂局面和重大挑战的考验。
    四年的奋进历程让人难忘，四年的发展成果令人鼓舞，四年的探索实践给人启迪。我们深刻体会到，应对各种复杂形势和严峻挑战，实现平度发展新跨越，必须扭住科学发展不动摇。我们深入践行“融入青岛、接轨半岛，兼收并蓄、乘势而上”的发展理念和“解放思想、争创一流、加快转变”的总体要求，强力推进“一线五区”（9）产业布局、“一环两轴四片区”城市更新改造，在寻标、对标、达标、夺标中谋发展、求突破。必须抢抓历史机遇不放松。我们发扬“五皮”和“三动八跑五争取”超常规拼抢精神，推进海青铁路等一批事关长远发展的关键性基础设施，争取新河化工列为青岛新增产业功能区，实现发展空间、产业布局与半岛、青岛融合对接。必须勇于改革创新不守旧。我们坚持运用“五善于一结合”工作法（10），千方百计破解建设资金短缺及土地紧张、融资担保困难等发展难题，积极有力应对国际金融危机带来的严峻挑战，不失时机加大城乡基础设施投入，推动城乡面貌实现显著改观。必须坚守生态底线不含糊。我们坚定不移转变发展方式，矢志不渝抓好生态建设，毫不动摇抓好节能减排，深入实施城乡环境综合整治，连续五年做到省级环境检查“零通报”、辖区环境污染“零事故”。必须重视改善民生不惜力。我们坚持民有所想、我有所谋，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为，实施了农村大病患者救助、城乡居民养老保险等一批事关群众切身利益的大事实事，让群众更多享受幸福平度建设成果。必须维护和谐稳定不折腾。我们自觉把政府工作置于市委领导之下，正确处理改革、发展、稳定的关系，加强和创新社会管理，推行“三有推定”信访工作理念（11），深化“平安平度”建设，人民群众的安全感和满意度不断提升。必须加强自身建设不懈怠。我们坚持把依法行政作为第一准则，把廉洁勤政作为第一要求，实行工作业绩与干部去留、荣辱、升迁“三挂钩”制度，奏响加快平度科学发展、和谐发展大合唱。
    四年来，平度经济社会发展取得的重大成就，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大、市政协监督支持、合力推进的结果，是全市上下团结拼搏、真抓实干的结果。在这里，我代表市人民政府向全市人民和社会各界，向所有关心支持我市经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的不足和问题：工商业不够发达，产业膨胀升级亟待提速；项目落地难度加大，土地、资金等要素瓶颈亟待破解；财政收支矛盾突出，新的财源、融资途径亟待开辟；城镇建设欠账很大，城乡一体化步伐亟待加快；农业产业链较短，农民增收渠道亟待拓宽；利益诉求更趋多元、矛盾问题更趋复杂，社会管理亟待加强和创新；部分政府工作人员的责任意识、创新能力不够，服务效率与工作作风亟待改进。这些问题，我们将高度重视，加快解决。
   
    二、跨越赶超、绿色崛起、富民强市的美好蓝图
    各位代表！今后五年，是平度加快转型升级、实现跨越赶超的攻坚时期。后金融危机时代的世界经济格局正在发生重大变化，生产要素、产业布局重新整合优化，我国正处于工业化、城镇化同步快速推进期，全省“蓝黄”两大战略（12）、青岛整体空间战略加快实施，我市地处山东半岛咽喉地带，总体上处于可以大有作为的战略机遇期。也要看到，世界经济形势复杂多变，各种形式保护主义明显增多，国内以转型升级为重点的新一轮区域竞争更趋激烈。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，持之以恒地寻标、对标、达标、夺标，实现平度科学发展的新跨越。
    今后五年，政府工作总体思路是：按照市十三次党代会确立的发展思路，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十八大精神，紧扣“解放思想、争创一流、加快转变”的总体要求，以世界眼光谋划未来、以国际标准提升工作、以本土优势彰显特色，着力突破新型工业化、新型城镇化、农业现代化，集中抓好先进制造业与战略性新兴产业聚集区、区域性物流集散中心和中国优秀旅游城市目的地、国家现代农业示范区、全省最安全最稳定最和谐城市建设，全面实现建设山东半岛加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市、胶东特色文化名城的目标！
    今后五年的奋斗目标是：到2016年，全市生产总值、地方财政收入、规模以上固定资产投资实现翻番，分别突破1300亿元、60亿元、850亿元，城乡居民收入力争实现倍增，综合实力和竞争力显著增强。突出抓好四个方面：
    一是更加注重转型升级，建设富强新平度。构建以高新技术和战略性新兴产业为引领，以先进制造业、现代服务业、高端特色名牌农业为支撑的现代产业体系，年均发展市场主体1万户以上，三次产业比例调整为7:54.4:38.6。加快十大园中园（13）建设，实施规模企业倍增工程，推动机械配件、电子家电、食品加工、特色化工四大主导产业向高端化迈进，新能源材料、生物科技等新兴产业集群化发展，实现年产值超百亿元企业集团、超700亿元产业集群突破。依托空港、铁路、高速及干线公路，规划建设大型物流园区、专业市场、商贸中心，打造山东半岛陆路商贸物流枢纽。加快四大旅游板块（14）建设，争创中国优秀旅游城市目的地。实施四大农业基地（15）和五大特色产业带（16）建设，建成“旱能浇、涝能排”水利保障体系，率先在全国进入农业机械化高级阶段，打造一流国家现代农业示范区。
    二是更加注重改革创新，建设开放新平度。全面推进经济、社会、政府管理各领域改革，实现全社会研发投入、高新技术企业总数、中国驰名商标三个“倍增”，科技进步对经济增长的贡献率达到58%以上。优化提升“一线五区”产业发展战略平台，培育年产值超300亿元、财政收入超10亿元工业园区，年产值超500亿元、财政收入超15亿元工业板块。新河生态化工科技产业基地以打造100平方公里青岛西北产业新城为目标，完成重大产业项目、基础设施和城镇建设投入400亿元以上。省级开发区以建设国家一流园区为目标，“新九通一平”（17）覆盖32平方公里。高新技术产业区以建设国家级新能源材料科技产业基地为目标，实现20平方公里范围内基础设施全覆盖。平南低碳生态新产业区以打造承接青岛产业转移先行区和临港产业区为目标，完成重点产业项目和镇驻地改造、基础设施建设投入100亿元以上。田庄高端装备配套产业功能区打造青岛高端装备制造业的重要配套基地。突出招大引强选优，提升开放层次和水平，年均引进过亿元或过千万美元项目60个以上，外贸出口额突破20亿美元。
    三是更加注重城乡统筹，建设宜居新平度。实施三城路城区段改线、杭州路贯通等工程，推进片区整体开发，拉起东至白沙河、西至海青铁路、南到青新高速、北到潍莱高速158平方公里城市发展框架。完成20平方公里生态商务区开发，建成市民服务中心、公共文化中心、医疗服务中心、社会福利中心、市民休闲中心。全面完成56个城中村成方连片改造，推进城区河流及北部山体生态综合治理，彰显格局大气、建设精致、管理精细、文化浓郁、秀美宜居的城市形象。推进“一中心四轴线多节点”城镇网络布局，建设南村、明村、新河—灰埠、云山、蓼兰等沿线小城市或产业重镇，城镇化率达到60%。海青铁路建成通车，贯通青岛西部南北大通道平度段，新建莱平路等跨区域高等级公路，加强农村公路大中修及管理养护，打造人便其行、货畅其流的综合交通体系。推动供水、供气、排污、垃圾处理等配套设施向镇村延伸，实现镇驻地污水处理全覆盖，全市60%以上村庄（社区）达到产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的建设标准。高标准实施大沽河治理，建设3个万亩林场，创建省级园林城市和国家级生态城市，空气质量稳定达到国家二级标准。
四是更加注重民生改善，建设幸福新平度。实施充分就业工程，提高城乡居民收入，让广大市民劳有多得。构建各类保障机制相衔接、与经济发展水平相适应、城乡一体的多层次社会保障体系，让广大市民困有所济。落实学前教育三年行动计划，优化设学布局、资源配置，搬迁开发区高中，建设职业教育全国示范校，保持平度教育领先优势，让广大市民学有优教。完善公共卫生服务体系，让广大市民病有良医。构建多层次、全方位养老服务体系，实现“五保”老人集中供养，让广大市民老有善养。推进保障性安居工程，让广大市民住有宜居。建成覆盖城乡、服务优质的公共文化服务体系，让广大市民暇有所乐。加强社会建设和管理创新，实施“六五”普法依法治理规划，让广大市民居有平安。
    各位代表！辉煌成就载入史册，美好蓝图催人奋进。我们肩负着时代赋予的神圣使命，承载着全市上下寄予的深切厚望，我们一定会再创平度发展新辉煌！
   
    三、奋战2012：聚力攻坚 矢志跨越
    各位代表！2012年是新一届政府施政的第一年，也是承前启后、转型跨越的关键一年。主要预期目标是：生产总值增长14%，财政收入增长15%，固定资产投资增长20%，外贸出口增长11%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，人口自然增长率控制在4‰以下，确保完成节能减排任务。重点抓好五项工作：
    一、加快转型升级，为新一轮跨越发展筑牢产业支撑。膨胀优势产业、新兴产业和特色产业，打造创新型、规模化、高效益、可持续的现代产业体系。
    全力发展新型工业。引导40家骨干工业企业和成长性中小企业扩规模、调结构，鼓励海尔、青啤等10家企业建设园中园，集中实施凯纳姆集成房屋、淄柴博洋机械配套等34项重点项目，促进产业链向高附加值、高技术含量环节延伸。加快太阳能发电、华润风电、三菱化学锂电池、中科院中试基地等项目建设，膨胀以太阳能、风能、石墨精深加工为主的新能源材料产业。
大力发展现代服务业。重点实施青少年素质培训基地、两髻山等旅游项目，建设旅游经济强镇、特色村、示范点6处，推动环东北山区旅游道路建设，打造平度一日游、两日游。推进豪德商贸物流城、银畅国际物流城等物流项目，利群广场、上品广场等商贸项目，支持发展总部经济和生产性服务业，推动服务业与制造业融合互动发展。实施“中型超市进镇、小型超市进村”战略，培育家政服务、养老服务、健康服务等新型业态。
    着力发展现代农业。建成粮食高产创建万亩示范片20个、花生良种繁育基地4万亩。新发展青岛市级蔬菜、果品标准园及科技示范园9个，“三品一标”农产品10个，标准化畜禽示范场及规模化养殖场20个，打造绿色安全农产品品牌之都，创建国家地理标志产品保护示范区。实施平南平西田间排涝、水库除险加固等水利工程，推广大型农业机械2000台套、保护性耕作10万亩。高水平办好“四节四会”，扩大农超对接规模，推进波尼亚食品等农字号项目落地，扶持龙头企业扩能升级、产地市场改造升级，培育青岛市级示范合作社40家以上。
    二、统筹城乡建设，为新一轮跨越发展夯实载体平台。优化城镇空间布局，配套城镇基础设施，改善城乡环境，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动发展新局面。
    突出规划引领作用。完成城市总体规划修编，实现东至白沙河、西至海青铁路、南到青新高速、北到潍莱高速区域控制性详细规划全覆盖。加快地下空间、停车场等专项规划编制。抓好大沽河沿岸控制性详细规划及有关专业规划编制。修编完成新河生态化工科技产业基地、高新技术产业区、平南低碳生态新产业区相关规划。严格按规划实施项目布局，提升城市监管水平。
加快中心城区建设。开工建设生态商务区核心区，提速改造常州路西侧片区，完成红旗路两侧、红旗路向西贯通片区拆迁并开工建设，加快天柱化肥厂片区及19个城中村改造。实施厦门路东段拓宽改造及广州路、徐州路等道路整修改造工程，南京路、兰州路等道路亮化工程，赣州路、永州路等道路人行道铺装工程，人民路、泉州路等道路绿化工程，永安新村、教师新村等居民楼院环境提升工程，现河、白沙河部分河段治理工程，改善城市宜居环境。
构建新型城镇体系。鼓励南村、明村、新河—灰埠等重点镇提升承载能力，向小城市迈进。依托镇驻地、中心村，规划建设规模适度的新型农村社区。启动大沽河治理工程，推动沿河镇村建设特色水乡、文明社区。启动三城路北段拓宽改造，实施三城路南段、朱诸线北段、平古路等道路大中修，优化交通环境。扩建云山水厂、兴平水厂，新建大泽山淄阳水厂，推动城乡供水一体化。
改善城乡环境。在市区新建改造公厕、垃圾收集间，科学布局民生摊点市场、临时停车场所、便民公示栏。启动数字化城市管理系统建设。重拳整治违法建设、乱停乱放等问题，推动城市管理网格化、精细化、常态化，倡导市民讲文明、改陋习，自觉爱护我们的城市。优先发展城市公交，适度增加出租车，规范城市交通秩序，为市民创造安全、便捷、经济的出行条件。城市管理相对集中行政处罚权实现建制镇全覆盖。推广“户分类、村收集、镇运输、市集中处理”的农村垃圾收集处理系统建设，培育生态文明亮点镇4个、村庄100个，营造清洁、整齐、优美的城乡环境。
    三、扩大对外开放，为新一轮跨越发展提供强劲动力。实施更加积极主动的开放战略，建设大平台，引进大项目，发展大产业，提高利用国内国外两种资源、两个市场水平。
    创优产业平台。新河生态化工科技产业基地加快推进基础设施、胶东特色水城及8项投资过5亿元产业项目，建设生态产业新城。开发区加快扩容升级，抓好青啤、淄柴等六大园中园及12项市级以上重点项目建设，争创国家级园区。高新技术产业区全面启动基础设施建设，加快新力通高温合金材料等11项投资过亿元项目落地达产，打造青岛市级新能源材料产业聚集区。平南低碳生态新产业区加快基础设施、裕龙南村国际文化旅游度假区及10项投资过亿元产业项目建设，构筑承接青岛辐射的桥头堡。启动田庄高端装备配套产业功能区建设，争取列入青岛市新增工业功能区。
    突出招大引强。深入推进招商引资项目落地大会战，立足本土资源优势、产业优势，瞄准行业龙头、技术源头、产业链头开展定向招商、以商招商，在承接青岛老城区企业搬迁，引进行业领军型、基地型、创新型项目上实现突破。全力推动冷藏车、矿井救生舱等总投资405亿元的67个青岛及平度市级重点项目落地，超额完成青岛市下达的内外资任务。
    破解瓶颈制约。积极争取新增建设用地指标，开展城乡建设用地增减挂钩，盘活闲置、低效存量土地，完善项目评价机制，优先保障大项目用地。优化金融生态环境，积极引进股份制商业银行，加快发展小额贷款公司和担保公司，提高贷款与存款的比例，年内新增贷款比年初增长20%以上。构建责任领导、引资单位、园区、职能部门、行政服务中心“五位一体”服务体系，制定更加灵活、更具吸引力的配套政策，打造富有竞争力的开放环境、商务环境。
    拓展国际市场。认真落实出口扶持政策，支持企业调优产品结构，巩固欧美、日韩等传统市场，拓展中东、非洲、东盟、俄罗斯等新兴市场。推进出口农产品质量安全示范区建设，培育申报省外贸转型升级示范基地。完善外贸监测预警机制，实现原产地签证升级服务，降低企业出口风险和成本。
    四、深化改革创新，为新一轮跨越发展集聚后发优势。实施体制机制和科技创新，建设创新型城市，推动经济走上内生增长、创新驱动、绿色低碳发展轨道。
    推进重点领域改革。继续推进事业单位分类改革、文化体制改革。争取列为全国城镇发展改革试点市。探讨民办教育综合改革。探索建立农村土地市场，推进农村宅基地置换。完善财税分配体制和激励机制，鼓励壮大镇域经济和城区村庄集体经济。建立投融资新机制，鼓励社会资本参与公用事业建设。加大对爱德牛业、征和工业等企业培育力度，力争实现上市企业零的突破。
    加速发展民营经济。引导民营企业创新企业组织制度和经营管理方式，做好与外来资本结合、与外向型经济接轨文章，培育产值超10亿元现代企业集团。落实结构性减税政策，建立农民创业扶持基金，激励能人创企业、百姓创家业，扶持发展创业成本低、成果见效快的小微企业。
    提升科技创新能力。以培育自主知识产权、自主品牌、创新型企业为重点，加强与中科院、青科大等院校战略合作，推进园区孵化器建设，加快火焰切割机、燃料专用锅炉等项目研发。年内争取列入国家、青岛市科技计划10项，新认定国家高新技术企业5家，申请专利280件，争创省级以上名牌产品、著名商标4件以上。争创全国基层农技推广体系改革与建设示范县。落实中长期人才发展规划纲要，积极引进领军人才和创新团队。
    鼓励绿色低碳发展。重点推进锅炉窑炉改造、建筑节能、绿色照明等节能减排工程，鼓励创建绿色环保企业、生态产业链和生态工业园区。落实最严格的污染排放标准、最严格的环保准入门槛，严厉打击违法排污行为。坚决遏制违法违规占地、乱采滥挖等行为。推进“三河三库”（18）治污保护，完成新造林3.5万亩，建设8万亩农田林网，使平度天更蓝、地更绿、水更清。
    五、建设幸福平度，为新一轮跨越发展创造和谐环境。把财力更多投向民生实事，把精力更多用于社会管理，最大限度提升人民群众的安全感、幸福感和满意度。
    增进民生福祉。争创全国劳动关系和谐示范区，实现城乡就业2.5万人。扩大城乡居民养老保险、最低生活保障和失业、医疗、工伤保险覆盖面，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。启动市级福利服务中心建设，建成残疾人综合服务中心，加大对“政府不管没人管、最无助、边缘化”弱势群体扶助和保障力度。交付、续建、开建保障性住房640套、限价商品房2400套，更好满足困难家庭住房需求。
优化公共服务。新建改扩建中心幼儿园15处，实施40万平方米中小学校舍安全及“211”工程（19），续建职教中心三期工程，争取市技工学校晋升高级技工学校。建设医药卫生信息化应用体系，完善公共卫生体系、院前急救体系，实施村级基本药物制度，将新农合参合标准由每人每年250元提高到300元。增加公共体育设施，开展群众体育活动，让市民享受运动的快乐。进一步完善人口计生利益导向机制，扎实推进优生优育惠民工程。
    繁荣发展文化。推进即墨古城和六曲山古墓群遗址保护工作，修缮崇德宫、教会医院，建设城隍庙民俗文化广场。筹建广电中心。改扩建村文化活动室615个、农家书屋348个，实现农家书屋全覆盖。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导公正、包容、责任、诚信的价值取向，争创全国文明城市和文化环保城市。
    创新社会管理。成立群众工作部，探索“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”信访工作模式。强化社区自治和服务功能，打造管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。推进“一居一警、一区一警”和“访谈式”民本警务机制，健全社会治安防控体系，提升公众安全感。完善安全生产网格化监管平台，增设交通安全设施和电子监控，推进校车安全工程，坚决遏制重特大事故发生。创新食品药品安全监管机制，让广大市民吃得放心、用得安心。完善虚拟社会管控机制，提高网络舆情监测、研判、预警、应对水平。增强突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。认真实施妇女儿童发展纲要，大力发展红十字事业和慈善事业，做好民兵预备役、双拥共建、民族宗教、统计、档案、外事、气象等工作。
    四、全面推动政府工作加速、提升、增效
    各位代表！面对发展重任，肩负人民重托，我们将以时不我待的紧迫感和责任感，努力建设顺应时代要求、适应科学发展、崇尚公平正义、符合人民意愿的法治政府、服务政府。
    坚持科学施政。积极在产业发展、城市管理、财源建设、体制机制等各个层面大胆创新，注重运用市场化方式、高科技手段，下气力突破经济社会发展中的关键问题、薄弱环节、瓶颈制约。集中一切有效资源要素向重点工作、重大工程聚集，坚决不搞形象工程、政绩工程，干成一批打基础、利长远的事。
    严格依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督以及社会舆论监督。用制度管权、管事、管人，全面推进政务公开、办事公开和政府信息公开，依法规范透明运行行政处罚权。严格行政决策程序，重大事项坚持公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体决策。
    致力高效勤政。坚持迅速行动、马上就办、雷厉风行，做到有事即议、议则早定、定则快办、办则办好。健全市镇村三级便民服务体系，清理、减少和简化行政审批，建设网上办事大厅和服务平台。注重从小处入手、从细节做起，积极探索行政服务标准化（20），遇事不说少说“不能办”，多想多教“怎么办”。实行更加严格的行政效能监察和行政问责制度，下决心治庸、治懒、治散、治慢、治“吃拿卡要”，把行政效能提到最高，把办事成本降到最低。
    用心为民理政。坚持问政于民、问计于民、问需于民，注重普惠民生的制度性安排，市级可用财力一半以上用于保障和改善民生，年内抓好保障性住房、校舍安全等总投资10亿元的8件10项为民办好的实事。发挥政务网站、政务热线、行风在线、互联网等作用，精心打造政府与群众互动交流平台，虚心接受群众监督，及时回应群众诉求，让群众得到更多实惠、感受更多温暖。
    自觉廉洁从政。严格执行廉政准则，健全建筑工程、土地交易、政府采购、资金监管等重点领域反腐倡廉长效机制，加强电子监察、公共资源交易管理，坚决查处失职渎职、贪污受贿、以权谋私等违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。倡导勤俭办一切事情，节约办一切活动，把有限资源和财力用在促进发展、改善民生上。
各位代表！平度站在新的历史起点上，正朝着加速崛起的目标迈进。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，为开创平度跨越发展新局面、谱写人民幸福生活新篇章而努力奋斗！


名词解释：
    1、四节四会：即春季云山大樱桃节、夏季明村西瓜节、秋季大泽山葡萄节、冬季马家沟芹菜文化节、牛业发展大会、花生博览交易会、旧店苹果展交会、仁禾生姜交易会。
    2、“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
    3、“一环两轴四片区”城市发展框架：“一环”即改造城市外环路，形成大营路至外环路一流城市景观带；“两轴”即南北以大营路—常州路为轴线、东西以红旗路为轴线推进旧城改造；“四片区”即加快实施“东扩南进西展北提”战略，着力构筑东部经济开发区、南部生态商务区、西部高新技术产业区、北部生活商业服务区优势互补、资源共享、协作共赢的城区发展新格局。
    4、“一中心四轴线七节点”城镇化布局：以城区为中心，以青新高速、三城路、大营路和309国道为轴线，以南村、明村、蓼兰、新河—灰埠、店子、大泽山、云山等重点中心镇为节点，辐射带动一般镇，形成“中心城市—重点中心镇—一般镇—新型农村社区”四级网络体系。
    5、“五化”工程：以硬化、亮化、绿化、美化、净化为重点的农村环境综合整治工程。
    6、八大战役：即生态商务区和旧城中心区建设、城乡环境综合整治、东北部山区旅游资源整合开发、高新技术产业区规划建设、省级经济开发区扩容升级、平南低碳生态新产业区规划建设、国家现代农业示范区建设、青岛新河生态化工新城建设“八大战役”。
    7、“三老”优抚对象：为建立和保卫共和国做出特殊贡献的老伤残军人、老烈属、老复员军人。
    8、五五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划，简称“五五”普法规划。
    9、一线五区：以青新高速和海青铁路为生产要素集聚复合轴，加快推动高新技术产业区、省级经济开发区、新河生态化工科技产业基地、平南低碳生态新产业区、田庄高端装备配套产业功能区“一线五区”成为产业发展隆起带、城乡融合示范区、绿色崛起主轴线。
    10、“五善于一结合”工作法：善于掌握上级的最新指示精神、善于掌握学术界的最新研究成果、善于掌握国内外最新动态、善于掌握基层的最新经验、善于掌握群众的最新诉求，并与平度实际工作相结合。
    11、“三有推定”信访工作理念：对上访群众首先作“有理推定”，对引发群众上访原因首先作干部“有过推定”，对群众上访反映问题首先作“有解推定”。
    12、蓝黄两大战略：《山东半岛蓝色经济区发展规划》与《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》两大国家级战略。
    13、十大园中园：即以海尔、海信、青啤、海湾化工、淄柴博洋、三菱化学、波尼亚食品、磐石容器、三利给水设备、新华锦能源十大企业或项目为依托，建立十大园中园。
    14、四大旅游板块：平东北生态健身休闲娱乐区、平北山体水景文化之旅、平西红色遗迹探访、平南精致农业观光四大旅游板块。
    15、四大农业基地：规模农业基地、设施农业基地、特色农业基地、农产品出口加工基地。
    16、五大特色产业带：粮油、葡萄、苹果、大樱桃、蔬菜五大特色产业带。
    17、新九通一平：信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通的新经济平台。
    18、三河三库：“三河”即大沽河、胶莱河、泽河，“三库”即尹府水库、黄同水库、大泽山水库。
    19、“211”工程：即两热（热水、热饭）一改（改厕）一暖（取暖），通过不断加大教育投入，切实改善中小学校的吃饭、饮水、卫生环境及冬季取暖条件。
    20、行政服务标准化：即将企业“标准化”理念引入行政服务全过程，制定行政审批服务全程标准化体系，规范行政审批行为，优化再造审批流程，实现政府管理高效化、运行规范化和服务标准化。